提高风险防范能力 守护“舌尖上的安全”

孙梅君

民以食为天，食以安为先。

1月21日，习近平总书记 在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，从维护社会大局稳定的高度对做好食品安全工作提出要求， 强调要下大气力解决好人民群众切身利益问题 。市场监管总局党 组认真学习贯彻习近平总书记重 要讲话精神，进一步树牢“四个意 识”，践行“两个维护”，切实把食品安全工作作为重大政治任务抓紧抓好 ，作为市场监管的首要职责抓实抓牢 ，下更大力气解决食品安全领域突出问题，着力防范化解风险隐患，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持底线思维，增强防范化解食品 安全风险的责任感紧迫感

习近平总书记指出，能不能在食品安全问题上给老百姓一个满意的交代，是对我们党执政能力的重大考验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把食品安全工作放在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中谋划部署，我国食品安全状况不断好转，人民群众饮食安全基本得到保障。不过，与新时代人民群众对美好生活的期待相比，我国食品安全状况仍有不小差距，防范化解食品安全风险，具有极端重要性和现实紧迫性。

社会主要矛盾的转变对防范化解食品安全风险提出迫切要求。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ，对食品的需求已由“吃饱”转变为“吃好”。消除食品安全风险，让人民群众吃得安心放心，是坚持以人民为中心的发展思想的客观要求，是市场监管工作的重中之重。

经济稳增长和发展高质量对防范化解食品安全风险提出迫切要求。我国有13亿多人口，食品产业是国民经济重要的支柱产业。只要食品质量信得过，食品安全有保障，消费内需就会持续扩大。如果食品安全出现问题，就会打击消费信心，重创食品产业发展，给经济增长带来不稳定因素，更谈不上高质量发展。

3月14日，江西省吉安市峽江县市场监督管理局工作人员在“大手牵小手 安全消费伴我走”活动中为幼儿园小朋友讲解食品安全常识。

维护社会和谐稳定对防范化解食品安全风险提出迫切要求。食品安全问题社会关注度高、容忍度低 ，稍有不慎极易引发群体性事件。特别是在现代传媒高度发达、真假信息鱼龙混杂、利益诉求多种多样的背景下，食品安全问题的叠加效应、联动效应、放大效应更加明显。如果防范化解不当，食品安全风险就会转化为社会风险，民生问题就会转变为政治问题。

坚持问题导向，清醒认识食品安全 面临的风险挑战

通过这些年的努力，我们集中解决了一些食品安全突出问题，但“治标”有待进一步巩固，“治本”还没有根本解决，食品安全风险隐患还比较多，挑战还比较大。

风险点多面广。改革开放以来，我国食品产业规模和数量迅速扩大，但以“小、散、低”为主的格局并没有根本改观。在现有1400多万户获得许可的食品生产经营企业中，约80%是10人以下的小企业或小作坊，还有2亿多农户，食品安全风险管理能力较弱。生产经营企业每天提供约200万吨食物，品种不胜其数。这些食物从农田到餐桌，经历种养、收获、屠宰、运输、贮存、加工、销售、餐饮等多个环节，产业链条长，风险点源多，任何一个“点上”的问题都可能给“面上”的食品安全埋下隐患。

风险交织叠加。食品安全风险包括生物性风险、物理性风险、化学性风险。生物性风险主要是动植物的天然毒素、食物霉变腐化，物理性风险主要是食物中掺杂不应有的异物。这两类风险自古有之、无处不在。伴随着现代农业和食品科技进步，化学性风险日益凸显，而且凭感官无法识别。比如，环境污染物迁移导致农作物重金属超标，农业投入品过量使用导致食物中农药兽药残留超标，运输贮藏加工制作不规范导致食物中微生物污染超标，食品添加剂违禁超限使 用导致食品不合格，等等。

风险隐蔽性增强。互联网和电子商务快速发展，网络交易、网上订餐等新业态层出不穷，食品供应链国际化 ，跨境电商规模越来越大，在给消费者提供便利的同时，也增加了食品安全风险。一些违法违规行为逐渐网络化、组织化，导致取证难、查处难。同时，我国正处于转型期，经济和社会交往中存在诚信缺失、道德失范等问题，一些不法分子逐利枉法，以次充好、非法添加、制假售假、欺诈营销等问题时有发生，主观恶意性强。近5 年，监管部门年均查处食品安全违法案件约24万件，公安机关年均侦破食品安全犯罪案件约2万起，捣毁“黑窝点”3500多个。

风险管控能力不适应。我们的食品安全工作起步晚、时间短，监管体系还存在许多薄弱环节。违法成本低，执法不到位，法律震慑作用不强 。新技术、新工艺、新原料日新月异，食品安全风险评估、标准研究滞后，有的潜在风险尚未纳入监管视野。还有一些地方对食品安全重视不够，属地责任落实不到位，监管力量不足，尤其是专业人员少，技术手段缺乏，监管能力难以适应监管形势的需要。

坚持改革创新，提高防范化解食品 安全风险的能力

食品安全没有“零风险”，但监管必须“零容忍”。我们要坚持以人民为中心的发展思想，增强忧患意识，按照习近平总书记提出的“四个最严”的要求，努力将风险化解于无形，将隐患消解于未然，严把从农田到餐桌的每一道防线，守住食品安全底线，维护人民群众健康。

完善标准，未雨绸缪。健全标准是防范风险的前提，标准缺失是食品安全的最大隐患。要强化风险意识，加强风险监测、评估和标准制定修订工作。以保障人民身体健康和生命安全为根本，以与国际接轨为方向，完善标准分类、限量指标、检测方法，整体提高食品安全国家标准建设水平。鼓励企业采用严于国家食品安全标准的企业标准、产品标准，引导食品产业高质量发展。

源头严防，过程严管。强化源头管控，实施良好生产经营操作规范，着力解决微生物污染、农兽药残留超标、添加剂违禁超限使用、 假冒伪劣等突出问题，减少不合格产品、食源性疾病发生概率。强化现场检查，督促企业严格落实主体责任，严格生产过程关键点控制， 严格质量安全管理自查自纠，切实把风险消灭在生产过程和上市之前。强化抽检监测，对重点产品、重点问题加大抽检频次，及时召回和 处置不合格产品，最大限度地化解 食品安全风险。

创新机制，强化自律。坚持 “产”出来和“管”出来两手抓，落实 食品生产经营者质量安全主体责 任。要以“双随机、一公开”为基本 方式、以重点监管为补充、以信用 监管为基础，加强综合监管、综合 执法，始终保持利剑高悬，提高监 管效率。用好市场机制，充分运用责任保险、责任首负、自我承诺、信息公开、“黑名单”制度等手段，倒逼企业增强风险意识、自律意识，严把产品质量安全关。

严厉处罚，重典治乱。加大对违法犯罪的打击力度 ，把害群之 马逐出市场。通过惩罚性赔偿、巨额处罚、联合惩戒、信用监管等制 度机制，大幅度提高违法成本，对 违法违规企业及其法定代表人、相关责任人实施最严厉的处罚，实行从业禁入甚至终身禁业 。让 违法分子付出沉重代价 ，让失信者寸步难行 ，营造良币驱逐劣币的市场环境。

敢于担当，守土有责 。今年2 月，中共中央办公厅、国务院办公 厅印发《地方党政领导干部食品安 全责任制规定》，这是我国食品安全工作的第一部党内法规，明确了 党政同责、一岗双责、权责一致、齐 抓共管、失职追责、尽职免责有关规定。我们要认真贯彻落实《规定》要求，督促各地加强组织领导，加大食品安全投入保障力度，强化检 验检测体系、风险预警体系、信息追溯平台建设等技术支撑，提高风险立体防控能力。加强监管队伍建设，提高专业能力，强化责任担当，切实把食品安全工作做实做好，守护好人民群众“舌尖上的安全”。