诸城市推进废弃物资源化利用全域覆盖

文│侯文博（山东省诸城市畜牧兽医管理局）

山东省诸城市是传统的畜牧业大县，目前已形成生猪、肉鸡、毛皮动物为主的三大主导产业。2017年，全市出栏生猪225万头，肉鸡6366万羽，特色动物807万只，蛋鸡存栏349万羽；肉蛋奶总产量37.4万吨，畜牧业产值占农业总产值比重达到63%，年畜禽养殖废弃物达到351万吨。近年来，诸城市围绕实现产业转型和生态环保双重目标，以“整县推进农业废弃物资源化利用”试点为抓手，积极探索畜禽养殖废弃物资源化利用新路径新模式，全面打通种养产业循环链条，推动了畜牧业转型升级、绿色发展，成为首批全国畜牧业绿色发展示范县之一。

一、完善新规划，推动资源化利用全域覆盖

坚持规划先行，对养殖场进行全域优化，促进畜牧养殖集约集聚，废弃物集中处理。

一是优化产业布局。围绕深入实施乡村振兴战略，聘请高端机构，制定《诸城市现代生态高效农业发展规划》，确立了“一核两带四区六集群八小镇”的总体发展框架。在此框架下，编制畜牧业发展规划（2018—2022），按照“两心四区多园”的布局，规划发展现代化绿色畜牧产业园区。

二是优化生态布局。根据全市畜牧业发展现状，重新划定全市畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，通过货币补偿、转行转产、搬迁重建等措施，关闭搬迁禁养区内1100余个养殖场户。限养区、适养区全部配套相关环保处理设施，粪污处理设施配建率达到100%。

三是优化粪污资源化利用布局。在全市规划建设了8个区域性畜禽粪污集中收集处理中心，26处中型粪污处理点，对畜禽粪污实行统一收集运输和能源化利用。

二、推广新模式，拓展资源化利用路径

强化循环发展，突出科技引领，构建起“三三四” 养殖废弃物资源化利用模式。

一是构建“三大循环”模式。实施粪污处理利用、养殖设施改造、消纳土地配套、秸秆综合利用“四大工程”，形成全域覆盖种养“三大循环”模式。“主体双向小循环”。以处理规模化养殖场产生的畜禽粪污为重点，实施处理设施改造与消纳地配套建设，生产沼肥有机肥用于周边农作物种植，实现养殖主体和消纳地之间双向小循环。“区域多向中循环”模式。以处理中小规模分散养殖户产生的畜禽粪污为重点，由8个区域性粪污收集处理中心统一收集运输，泰可丰、诸城外贸、齐舜农业等企业加工生产有机肥，肥料产品部分出售，部分用于消纳土地农作物种植，实现多向利用。 “全域立体大循环”模式。以政府为主导，建设畜禽粪污收储运信息采集平台、土地养分调配管理平台，实时掌控信息，合理调配资源，促进种养平衡，实现全域种养结合立体大循环。目前，全市有577家规模化养殖场配套了粪污处理设施，安装有机肥发酵罐15台（套），建设大中型沼气工程84处，建成生态循环养殖基地215个，11家有机肥企业年生产有机肥28万吨，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

二是推广“三种经营”模式。完善政府、企业、养殖业户之间的利益连接机制，形成多种经营、一体处理的经营格局。实行政府扶持企业运作经营。通过争取上级扶持、地方配套等方式，扶持齐舜农业公司投资9000万元，建设2万立方米的大型沼气发电工程，年可处理3.5万吨秸秆、畜禽粪便6万吨，实现发电量1971万度。依托畜禽粪污资源化利用项目，支持信德科技公司投资1.43亿元，建设了7处区域性粪污集中收集处理中心，基本实现粪污处理整县覆盖和产业化发展。实行设备租赁产品偿还经营。针对部分养殖场户安装处理设备成本高、产出有机肥的销路不确定因素，发挥信得公司、中环高科、恒基等龙头企业的技术优势和市场优势，开展了“企业+养殖场”合作，养殖场租赁企业设备生产有机肥原料，合作厂家回收抵顶设备费用。目前已有33个规模养殖场实行设备租赁、产品偿还。

实行粪污托管集中处理经营。借鉴病死畜禽无害化回收处理经验做法，对全市配套消纳地不足的中、小养殖场户的畜禽粪便，由政府委托第三方通过签约托管处理粪污。现已签约200多个场户。

三是强化“四项技术”支撑。针对传统处理模式深度不够、效率不高等级问题，依托信德科技等高新企业，积极开展技术攻关。自主研发塔式发酵一体机和流化床式发酵技术，经过智能化控制系统快速发酵和腐熟，4～7天即可形成有机肥。市财政设立515万元专项补助资金，推广信德公司开发的畜禽体内除臭技术，养殖场使用一周后，舍内氨气可下降70%以上，有效减少了空气污染。目前全市养殖场已普遍应用。引进日本活性腐殖土和BM生物活性水技术，实现养殖污水循环利用和达标排放。设立无害化处理专项资金，利用微生物催化降解技术，对病死畜禽进行集中处理转化。2018年共处理病死畜禽7800多吨，补助资金9690万元。

三、建设新园区，促进农牧循环融合发展

借力畜禽废弃物资源化利用这一关键，全力推动畜牧业向绿色循环发展转型，实现提高效益、提高标准“两提”目标。

一方面发挥得利斯、诸城外贸、惠发食品等龙头企业的带动作用，积极引进大北农、温氏等养殖龙头，推行“大园区+小农户”“温氏认养”“二元分配”等新模式，推进养殖散户向规模化养殖基地（场）集聚，减少养殖污染，加快产业转型。主要路径是养殖业户按标准建设2000头左右的规模养殖场，由温氏等提供种苗、饲料、防疫、回收、技术指导、资金扶持等一系列服务，每个场户年可实现收入40万元左右。全市新开工改造标准化养殖场25户。

另一方面，以“农牧结合、资源循环”为重点，将配套消纳土地、推广使用有机肥与建设生态高效农业园区有机结合，大力发展农业“新六产”，促进产业横向联合、纵向融合。2018年新流转土地12.1万亩，种植高效经济作物10.3万亩，新建田园综合体30个、500亩以上农业园区47个，实现养殖户和种植户双赢。

四、完善新机制，凝聚工作推进合力

一是强化工作联动。市政府成立了专门领导小组，有关部门工作联动、执法联合、政策联通，定期进行工作调度，形成整体合力，加快工作推进。

二是强化政策拉动。设立产业基金，对规模化园区基础设施配套奖补、投资主体贷款全额贴息。推广温氏等合同代养、放养模式，对新建生猪存栏1000头规模养殖场最高给予50万元补助和100万元的贴息贷款。实行有机肥推广使用补助，在3～5年内，对农民购置有机肥每年给予每吨500元、300元的补助，减少化肥使用量，为发展绿色高效农业打下坚实基础。

三是强化监督推动。将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入考核体系，定期进行督查，严格考核奖惩。对相关重点项目实施专人包靠、挂牌督办，以督查促落实、促进度。