陕西省公办高职院校专业设置现状及对策研究

李孟娟，张朝晖

（杨凌职业技术学院，陕西杨凌712100）

高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，在促进区域经济发展、产业结构升级、人才供给、社会服务等方面发挥着巨大作用。高职院校的专业设置与行业产业发展速度和质量、区域产业结构变化等方面密切相关，专业设置是否合理关乎院校发展前景、人才培养方向、毕业生就业率等，因此专业设置研究对于高职教育发展至关重要。陕西省是西部地区的教育大省，高等职业教育对整个陕西乃至西北地区的经济建设和社会发展贡献巨大，随着院校数量、规模的不断扩张，各个院校专业类别、专业数量不断更新调整，专业设置是否符合人才培养的需要、是否符合经济发展的趋势、是否符合产业结构发展的新要求，这些都是亟待解决的关键问题[1]。基于以上的一些思考，笔者选择对陕西省办学条件比较成熟、师资力量比较雄厚的公办院校专业设置情况进行统计分析，以期为陕西省高职教育的发展提供参考。

1 陕西省公办高职院校专业设置的基本情况

1.1 总体分布

陕西省现有高职院校39所，其中公办高职院校30所，专业设置完全覆盖农林牧渔、能源动力与材料、土木建筑、水利、装备制造、交通运输、财经商贸等19个专业大类，专业设置的门类十分齐全，分布在陕西省11个市（示范区），每个地市（区）都有1所以上的职业院校，基本满足各个地区的职业教育需求。笔者通过2018年高等职业学校拟招生专业设置备案结果数据检索统计，陕西省30所公办职业院校2018年共设置334个专业、1017个专业点，根据2018年高等职业教育专业设置审批结果统计，目前全国共有各类高职专业747个，陕西省高职院校的专业覆盖率达44.7%。

1.2 热门专业设置情况

专业设置数量最多的前10所院校如图1所示，专业最多的院校为杨凌职业技术学院，共设置69个专业，专业设置数量前10位的院校如图2所示，其中最多的会计专业有26所院校设置。根据各职业院校2018年招生计划规模筛选情况来看，每个院校中最热门的专业中护理学、学前教育、会计学在各院校的占比比较大，如表1所示。

图1 陕西省高职院校专业数量统计情况

图2 陕西省高职院校热门专业设置数量统计情况 （按专业分）

表1 陕西省高职院校热门专业设置数量统计情况 （按院校分）

1.3 专业分布与三大产业匹配情况

从各地市院校分布情况及专业设置情况来看，西安、咸阳、宝鸡等地院校数量较多，尤其是西安地区共有12所院校，占全省高职院校数量的40%。从各院校专业设置所属的产业分类来看，各地市的专业分布趋势基本类似，属于第三产业的专业数量占绝大多数，其中安康地区属于第三产业的专业数量占总数量的85%，第一产业对应的专业设置数量较少，11个地市中仅有4个地区设置与第一产业相关的专业。陕西省高职院校专业设置与三大产业匹配情况如图3所示。

图3 陕西省高职院校专业设置与三大产业匹配情况

2 专业设置存在的主要问题

2.1 专业设置同质化现象严重，缺少办学特色

从统计数据中我们可以看出，67.16%的专业存在重复设置情况，尤其是部分热门专业设置十分密集，大部分专业集中在第二产业和第三产业，第一产业的比重微乎其微。由于专业设置权限不在院校自身，院校内部也没有成立专门研究产业发展和专业设置的机构，部分院校为保持和扩大学生规模，不顾自身的能力和条件盲目增加新专业，来保证专业覆盖面广泛，各个院校“趋热避冷”造成人才培养过剩，也造成了大量的教学资源浪费[2]。同时，由于现在大部分学生不愿意从事一些地区偏远、劳动强度大、经济回报低的行业，所以大部分院校逐渐压缩第一产业的相关专业，部分以优势专业立校的高职院校缺乏发展定位，丧失了原本的专业特色，发展成为专业相差不大的综合性院校。

2.2 专业设置比较分散，不符合现代职业发展的需求

从现有的专业设置情况来看，目前高等职业院校专业设置基本依据的是教育部关于印发《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》和《普通高等学校高等职业教育（专科） 专业目录（2015年）》，其中详细罗列了1246种专业岗位，各个院校设立了同一专业群内各种不同的专业种类，例如：关于汽车制造与维修方向，部分院校设置了汽车电子技术、汽车运用与维修技术、汽车制造与装配技术等多个相关专业，专业口径比较窄，专业内涵比较简单。随着目前各个行业技术的不断更新，工作岗位设置和职业素质要求更高，原先清晰的行业界限已经逐渐模糊，许多岗位需要承担更加灵活、更加多元化的工作任务，这就要求从业者不仅具有本专业、本领域内的知识技能，还应当具备相近学科的知识和具有共通性的职业技能。如果学生在学校所学的专业比较狭窄，那么掌握的知识技能也就比较单一，这就会直接导致学生的就业面狭窄，对新形势下的工作岗位适应性不足。

2.3 专业设置缺少信息沟通和市场评价，对区域经济发展需求的回应不足

从图3可以看出，目前专业发展基本趋于同质，第一产业较少，第二产业规模相对稳定，第三产业数量占比巨大，并没有直接反映出与本区域的经济发展的方向，也没有体现出本区域的产业发展特色[3]。例如宝鸡市是陕西省著名的重工业城市，是通往中国西北、西南铁路交通的重要铁路枢纽，有中铁宝桥集团有限公司、宝鸡石油钢管有限责任公司、宝钛集团有限公司等一大批制造、建造企业，但是从宝鸡市高职院校的专业设置来看，依然是以第三产业为主。高职院校的专业结构与区域产业结构匹配程度不高，专业设置没有直接对应区域经济的发展需求，从根本来说是学校与地方企业之间合作不够，院校不知道市场的发展程度怎么样、工作岗位的职责是什么，人才需求的规模有多大，用人单位也不了解人才培养的具体方向、毕业生具备的职业技能有多少，甚至许多单位在接收毕业生后需要重新培养和改造。

2.4 专业设置缺少预判和前瞻意识，对市场调整的灵敏度不足

通过图2、表1的分析可以看出，目前在专业设置中招生规模大、设置院校数量较多的专业大多依然聚集在传统的热门行业，专业发展没有主动去适应产业结构的调整，没有根据市场变化的趋势做出改进和提高[4]。往往等到产生某些行业热点、出现某一行业“用工荒”时才匆忙申报一些新专业，例如当前社会所涌现出来的人工智能、VR、AR技术应用、智慧城市建设、大数据建设等一些比较前沿的领域，各院校设置的相关专业都比较少。另外，对现有的专业没有进行思考和诊断改进，教师发展提升不够，不了解行业的新格局、新动向，人才培养的内容和模式也没有进行创新，导致部分毕业生一毕业就失业。

3 对策分析

对于以上存在的一些问题，短期来看，高职院校通过设置更多的专业、设置更多的热门专业，可以稳定招生规模和实现学校可持续发展，但是从长远发展来说，这些问题会衍生出很多深层次的问题，主要包括以下几个方面：第一，造成人才市场供需不平衡进而出现大规模的结构性失业，这与职业教育实现就业的目标是完全背离的；第二，造成教育资源的大量浪费；第三，专业设置不能适应产业结构的发展，服务社会的能力不足。这些问题会制约职业教育的良性发展。鉴于此，笔者提出以下几点对策和建议。

3.1 以市场调研和科学分析为前提，实现专业设置科学化、合理化

坚持以市场为主导、满足社会企业的用人需求是职业教育人才培养的最终目的，专业设置必须要面向社会、面向市场，由激烈的市场竞争来决定专业该不该建、怎么建的问题，因此高职院校必须整合多种社会力量来参与决策，除了教育行政部门、教育政策研究部门外，还要将行业专家、企业专家纳入决策体系当中，引进科学评估机制和量化考核指标。可以由政府来主导，各专业院校共同参与，建立第三方评价机构，结合地方经济的发展方向、产业动能和支柱产业，科学判断市场发展的需求导向，精确评估高职院校的专业培养能力和办学条件，对专业设置的适应度、成熟度进行评价，建立预警和淘汰机制，为专业设置和调整提供专业咨询。

3.2 以信息共享为基础，实现专业设置优势互补、错峰发展

专业重复设置很大程度上是由于信息不对称引起的，每个院校都设有自己的各种数据平台，院校之间互不关联。各个职业院校要消除本位思想，消除信息孤岛，建立统一的信息资源平台，统一各类数据的统计口径，运用大数据云计算，实现信息互通，成果共享。同时，要通过开展企业调研、毕业生回访、建立与招聘网站联动的数据平台等方式了解行业人才需求、区域经济发展、产业机构调整、人才培养与产出、企业动态和岗位变化。专业设置行政审批部门要加强宏观调控，统筹全局，综合评价，建设出一个定位精准、布局合理、协调发展的高职教育院校集群。各院校要深入挖掘自身的特色专业，做大做强优势专业，提升专业内涵建设，积极打造品牌专业，以此来提升自己的吸引力和竞争力。

3.3 以专业集群为支撑，实现专业设置“精益兼数、一专多能”[5]

相对于普通高等教育的本科教育，高职教育不应当与某一学科对应，而应该跨学科分布，把专业链建在产业链和需求链上，满足产业集群、岗位集群的需求。通过整合现有的分散专业，合并或撤销部分具有重复性的专业，建立特色鲜明、内涵丰富、应用广泛的专业集群。通过提升专业集群内部的横向关联度，来满足职业岗位需求，提高毕业生就业能力，拓宽就业渠道，提升办学资源的利用效率，实现规模效益最大化[6]。例如在粤港澳大湾区建设中，广东省的大部分高职院校通过院校集群对接城市集群、专业集群对接产业集群，71所院校建立了18个专业集群，161个专业直接对接大湾区的重点发展产业，占专业总数的62%。

3.4 以服务区域经济为核心，实现专业设置高效发展、内涵发展

高职院校专业群的设置必须要符合区域经济的总体发展趋势和产业分布结构，满足区域经济的发展需求是高职教育专业设置的主战场，为企业培养高素质技术技能型人才是职业教育人才培养的最终目的，因此必须坚持充分利用区域经济发展的优势，建立适配的专业结构和人才培养结构。陕西高职教育要对陕西省各地区的产业结构进行充分调研分析，以区域经济发展带动就业，以就业岗位反推专业布局，针对发展滞后、技术含量低下的行业，要及时缩减甚至取消相关专业，针对正在高速发展、企业不断转型升级、对区域经济起支柱作用的朝阳产业，要结合企业所需的岗位人才划分建立不同层面的专业培养标准。

4 结语

我国的高职教育发展方兴未艾，高职院校也在不断摸索和转型，本文以陕西省公办职业院校为例，通过数据统计和相关调查对专业设置的数量、特点、类型等方面进行描述，结合当前发展的实际分析高职院校在专业设置方面存在的突出问题，并对未来的专业设置方向提出一些对策和建议，希望未来的高职教育能够走出一条健康、协调、可持续的发展之路。