张家港：全力打造县域创新驱动发展的生动样本

文/江苏省张家港市人民政府

从20世纪90年代起，张家港就始终牢固确立并深入实施“科教兴市”“人才强市”和“创新驱动”战略，综合实力连续20多年位居全国同类城市前三甲。特别是，张家港聚焦聚力“以科技创新推动产业转型升级”，全力推进“以科技创新为核心的全面创新”，取得了一定成效：连续七届获评全国科技进步先进市，获批国家可持续发展实验区、国家知识产权示范市。2018年，全社会研发投入占GDP比重达2.82%，居苏州县市第一；财政科学技术支出12.98亿元、占公共财政预算支出的6.12%；拥有高新技术企业458家；万人拥有高层次人才226名、居苏州县（市）之首。入围首批全国创新型县市建设名单。

把创新型县市建设作为全市的重中之重，摆到核心位置、强化顶层设计

思想认识到位、工作举措到位，是建设创新型县市必需的基础。张家港把科技创新作为高质量发展的核心，创造性落实创新型县市的工作要求，在体制机制上作出了四项安排。

建设领导小组“专班化”。成立了以市政府主要领导为组长、分管市长为副组长、30个部门和11个区镇主要负责人为成员的领导小组。强化顶层设计、强化组织协调、强化督办推进，切实保障各项建设任务顺利推进。

创新工作例会“常态化”。例会原则上每两个月召开一次，由市政府主要领导、常委组织部部长、市政府分管领导牵头召集，发改、科技、工信、财政等部门和区镇的主要负责同志参加。围绕科技创新的重大政策、重大活动、重点项目，专题会商、拍板推进。

科技绩效考核“重点化”。以2018年为例，全市可量化的44项主要绩效指标中，11项是科技指标、占比达25%；在区镇“千分制”绩效考核中，科技创新指标分值为140分、占可量化指标的18%。

科技队伍建设“优先化”。在严控机关事业编制的情况下，张家港市依然不断强化科技队伍力量。2017年新设了10个全额拨款事业编制的“张家港市科技人才服务中心”；此次党政机构改革中，又为科技局增加了2个公务员编制。目前，10个区镇全部设立科技人才局（办），市镇两级科技干部人数达到165人。

把“六个抓”作为创新型县市建设的重点，集聚创新资源、激发企业活力。

张家港将县域实际与科技部的《创新型县(市)建设工作指引》精神紧密结合，制定了《张家港市科技创新体系规划》，把“立足产业、调动企业、鼓励创业”作为着力点，集聚创新要素、广泛招进人才、推进成果转化，促进科技与经济社会发展有效对接。

打造优良的政策环境。一方面，落实国家政策。2018年，落实加计抵扣企业603家、扣除额13.25亿元，高企所得税减免8.08亿元、同比增长28.3%，做到了“应扣尽扣、应减尽减”；另一方面，创新制定本级政策。两年多来，构建了“1+8+3”的科技创新政策体系，其中“1”是指“创新生态30条”总纲文件，“8”是指高企培育、成果转化、创新载体、领军人才扶持、科技贷款等8个实施办法，“3”是指3个绩效评价办法，最大限度激发全社会的创新创业活力。

构建完善的创新载体。把创新载体作为“集聚创新成果、引进高端人才、推动成果转化”的强磁场。建设了江苏冶金技术研究院、苏州氢能产业创新中心、南京工业大学张家港产业学院等“十大新型研发机构”；累计投入38.5亿元，建成10家省级以上科技企业孵化器，在江苏县（市）率先实现建制镇全覆盖；建成国家火炬计划特色产业基地4家、省级以上特色产业园区20家；建成众创空间、星创天地30家，其中省级以上18家。

确立企业的主体地位。企业是创新的主体。张家港市致力将各类创新要素向企业集聚，让企业真正成为创新的主导者。比如，针对激励企业创新，在全国率先探索“企业科技创新积分管理”，用“分类量化、逐项计分、年底结算”的办法，对企业各类创新行为进行鼓励，四年累计有4156家次企业获得奖励3.5亿元。针对企业研发投入，出台了鼓励企业加大研发投入的实施办法，2018年发放3440万元补贴。针对成果转移转化，建立了2000万元的产学研预研资金，解决产学研合作初期校企各有顾虑的“堵点”，“引导企业家走进实验室、引导专家教授走进车间”，第一年已促成了47个合作项目。

强化人才的核心作用。瞄准产业方向、企业需求，明确了50个 “精细化引才节点”，设立了每年1.5亿元的人才开发资金，构建了从“启动资助”到“产业化推进”、从“项目发展”到“个人生活”的全方位扶持体系，上级人才总量在江苏县市连年领先，销售超千万的人才企业达到110家。特别是，张家港市在江苏省率先试点“企业研究生工作站”，建成295家省级工作站，总量和优秀站数量均为江苏省第一。为企业引进研究生1275名，承担市级以上科技项目491个，开发新产品910个、形成销售超过170亿元。

把创新型县市建设作为高质量发展的重要抓手，加注创新动能、引领转型升级

实现高质量发展的根本路径，必然是创新驱动。下一步，张家港市将以创新型县市建设为重大契机，紧扣“科技创新引领转型升级”这个创建主题，实施好《张家港市科技创新体系规划》，着力建设“四个区”：

创新生态示范区。把创新生态环境作为最重要的创新资源，以全面落实“创新生态30条”为主抓手，着力在“制度、服务、政策”等方面精准施策，整合和融通“人才、科教、项目、资本”等创新资源，建立集“研发设计、创业孵化、成果转化、检验检测、知识产权、科技金融”于一体的创新服务体系，构建“全链条、全方位、全要素”的创新生态系统，让企业创新“有热情、有支持、有实惠”，让人才“引得进、留得住、用得好”。

建设转型升级样板区。转型升级的本质是企业转型，企业转型的终极目标是成为高新技术企业。我们将深入实施《创新驱动能力提升计划》，通过“搭建公共技术平台、鼓励研发投入、帮助引进人才、精准辅导服务”等各种举措，加大高企培育力度，确保三年创建期内新增高企超过200家、累计增长50%。就产业而言，在冶金、化工、纺织等传统领域，立足现有、面向高端，开发新产品、运用新工艺，力争在“科技创新引领传统产业转型升级”方面成为全国示范。同时，在“化合物半导体、氢能锂电”等新兴产业，不贪多求大，深耕细作、追求特色，力争培育形成1～2个在国内有影响力、有比较优势的产业集群。

建设高端人才集聚区。突出人才在创新创业中的核心作用。聚焦重点产业的发展方向，深入实施“磁石聚才”“筑巢引凤”“人才礼遇”三大工程，发挥“以才引才、资本引才、机构引才”的三大效应，着力解决人才关心的“子女入学、家属就业、医疗保障”等问题，力争到2020年，万人拥有高层次人才达到260名。企业家是创新的灵魂，也是宝贵的创新型人才。我们将实施好创二代“新菁英计划”，让年青一代更好地接力创业、担当创新。

建设协同创新引领区。用好“产学研预研资金”，推动更多企业与高校院所联合攻关技术难题、实施成果转化。支持、鼓励企业建办研发机构，确保2020年规模以上企业建立研发机构比例超过43%。积极参与“一带一路”倡议，加快“苏州—独联体国际创新中心”建设，拓展与南加州中华高校校友会等机构的合作。加快推进张家港保税区、经开区等国际科技合作基地建设，在更广范围、更深领域内开展技术、品牌、研发和服务的国际合作。

建设创新型县市，促发展才是根本。张家港将积极探索县域创新的更好路径和模式，努力打造创新型县（市）的建设样板，为全国的县域创新提供经验。