云南个旧掀“二次创业”热潮

文●徐元锋

个旧转型，有何经验？

“‘退二进二’，牵住转型的牛鼻子。”孔亚兰作了这样的概括。

眼前的这位80后，身份是个旧市发展改革局局长。她口中的“退二进二”，是指城市经济重心从单纯的矿产采掘冶炼转向第二产业多元化发展，走“产业延伸+产业更新”的转型路子。更通俗的说法，就是双管齐下，一手做大资源深加工产业和旁侧产业，一手培育优势接续产业。

辩证看枯竭

个旧尽管本地矿产资源减少，但将资源充分利用、循环利用，仍保住了世界“锡都”的称号。

接受安全教育，装好电子定位仪，坐上电瓶车，记者开启矿井之旅。

坑道宽敞整洁，前方来车时红灯亮起，运输卡车经过时震耳欲聋，充满现代气息的采矿景象，不禁让记者忆及巴金先生笔下旧中国个旧矿山的“砂丁”。历史与现实交织，颇有穿越之感。

这里是云南锡业股份有限公司大屯锡矿，开采历史已逾百年。在平台调度中心，副经理刘燕辉介绍，“近十年来，生产效率提高了2.5倍，新增储量大于开采消耗量，资源非但没枯竭还有富余。”

采矿方式从爆破后使用手动琢岩机到使用琢岩台车，探矿时可打1000米的深孔……技术的不断进步，为大屯锡矿每年新增矿产资源4万吨到8万吨。

在刘燕辉看来，资源枯竭是相对的，除了继续开采，还可以到全国甚至全球找寻矿产资源，“用循环经济的眼光看，‘三废’也是资源。”

早在本世纪初，个旧市委和市政府就意识到了这一问题。通过矿山资源整合，个旧将6座市属国有矿山以及两家骨干企业的资产、负债、人员整体划转给云锡公司。

“这个模式解决了资源纠纷、恶性竞争、安全隐患等问题，从此个旧矿区秩序基本好转，资源得以高效利用，也为后来的转型赢得了时间。”孔亚兰说。

健康发展之后的云锡公司走出个旧，首先将云南74%的锡矿资源纳入囊中，接着又到湖南、内蒙古等地找矿，并在缅甸、泰国、马来西亚、澳大利亚等国投资建厂。紧随其后，一批个旧本地成长起来的民营企业也走了出去。目前，个旧外来有色金属原料从2006年的四成提高到八成半，锡原料由不足两成提高到近七成。

升级促转型

光占有资源还不行，关键得靠深加工能力和市场份额，拉长产业链、提高附加值才是当务之急。

“世界锡业看中国，中国锡业看云锡。”

这话并不夸张。云锡公司占有的锡、铟资源储量分别占到全球的两成和三成，锡产品销量占据国内市场半壁江山、全球市场份额逾两成。

捧着金饭碗，未必吃得香，云锡公司有切肤之痛。从2013年开始，公司出现了连续50个月的巨额亏损，直到2017年才扭转颓势。其中一条重要原因，就是国际锡价下跌——锡锭从每吨20万元的高位，一度跌至每吨8万元的谷底。痛定思痛，云锡公司铆足劲打造“两中心、三基地”，围绕锡、铟新材料研发和生产做文章。

云锡锡化工公司负责人楚斌介绍，锡化工产品应用广泛，PVC管、氟化玻璃、水泥、油漆等都能用得上，公司产品远销30多个国家和地区，国际市场占有率达到13%。

通过深加工提高附加值的想法，不是大企业独有，赖庆国也深有同感。

一袭布衣，长髯飘飘，在个旧锡文化创意产业园，记者见到了赖庆国。他是中国工艺美术大师，从小在个旧工人新村长大，也曾就职于云锡公司，后来走上了一条与父辈不同的道路：把锡材当成文化而不是工业品。展示厅里，各种锡工艺品琳琅满目，访客可以参观整个手工制作流程，“前店后厂”生意不错。

呷口普洱茶，赖庆国侃侃而谈：“个旧有2000多年的锡矿开采史，不能只讲工业轻视文化，一吨锡从锡锭变成工艺品，价值提高何止十倍！”

对于动辄以亿为项目单位的工业城市来说，赖庆国公司的营业额或许不值一提，但他的尝试恰是个旧产业升级促转型的一个例证。

靠冶炼起家的振兴集团，近年来投资建设“年产900万只电动助力车铅酸蓄电池项目”，完成后年产值将达10亿元。集团总裁马柱宽，上世纪80年代上山开矿，90年代投资冶炼，本世纪初从炼粗铅转到炼精铅，近十年则利用铅材料生产蓄电池。四十年四大步，马柱宽的经历，也是个旧产业转型升级的有力见证。

培育新动能

资源枯竭城市都有许多独具优势的“土产业”，悉心培养，假以时日，这些“小不点”有望长成“小巨人”。

亲朋好友里不乏云锡职工，有的老板上山开过矿，有的民营企业由当年服务云锡的企业转制而来……在个旧访产业、探民生，几乎绕不开锡和云锡公司。乍甸乳业就是其中之一。

1953年，从大理赶来26头奶牛，路上走了一个月，个旧乳业的历史由此开启。奶牛场所属的国营个旧乍甸农场，服务百里矿山的10万产业工人。到90年代，农场经营惨淡，一度提出“消灭蔬菜之时，就是农场翻身之日”。

不过，乍甸农场真正翻身让职工过上好日子，靠的不是消灭蔬菜，而是改制。2004年，14名管理人员购买企业股份成为股东，当时全年销售收入700多万元。2011年，政府支持建设“生态奶牛养殖基地项目”，乍甸乳业由此进入发展的黄金期。

2018年，乍甸乳业销售收入接近4亿元，解决387名职工就业，其中大多为原来的国企职工。公司奶牛发展到近万头，西南地区最先进的“智慧牧场”也将建成投产。

“乍甸乳业可以说是个旧国企改制最成功的，我们老总也是矿老板转型最成功的。”乍甸乳业党委书记白少立说。自18岁进入农场工作，后来成为公司股东之一，白少立如今已两鬓斑白。

命运发生改变的，还有云河药业。这家创始于1958年的企业，2001年末由国有个旧市制药厂改制而来。17年间，公司累计缴纳税费3亿多元，成为个旧国企改制的成功案例之一。

个旧转型，离不开这些接续产业。八九十年代，个旧当地有70多个工业门类，大到汽车，小到灯泡，从化肥到劳保福利用品，个旧都能自给自足。而风流总被雨打风吹去，这些形形色色的企业最后大都破产消亡，还留下约两万下岗职工。如果没有像乍甸乳业、云河药业这样的民营企业，个旧转型将不堪重负。

个旧市市长王峥介绍，发展接续替代产业，个旧瞄准的是新材料、农产品加工、生物医药、文化旅游康养等产业。转型十余年，个旧接续产业增加值占GDP的比重从35%提升到68%；第三产业占比增加了17个百分点。

空间换时间

立足老城超越老城，双城联动还需激发内生动力。

无论是乘高铁在红河州州府蒙自市下车，还是开车走高速，进入个旧市区都得穿过“锡都隧道”。

个旧城区地形地貌特别，阴山、阳山夹峙，城市挨着金湖——一个新中国成立后发洪水涌流形成的天然湖。

虽说有山有水，但问题是空间狭小。25万人挤在12平方公里的城区内，人口密度比上海、东京还高。在个旧市区转来转去，就几条主街道，吃饭时间很难找到停车位。

个旧城市建设远远滞后于工业化，打开发展空间势在必行。正因如此，“立足有色超越有色，立足老城超越老城”，也就成为个旧转型的目标和共识。

问题是怎样才能“超越老城”？

因为城在山上，个旧海拔比山下坝子高出约400米，转型之初形成了“产业从地下到地上，城市从山上到山下”的城市与产业互动发展思路。

今天的个旧，明确提出“提升老城、建设大屯新城，双城联动实现高质量产城融合发展”。大屯新城就在坝子里的大屯海边，几乎和蒙自市连为一体。老城立足“生态宜居”，新城立足创新创业，“双城联动”激发内生动力。

不过，放眼新城，并没有看到热火朝天的建设场景。有关人士坦陈，主要还是缺钱！

目前，个旧政府债务进入偿还高峰期。个旧市城乡低保人数达5万人，每年社保刚性支出要4亿多元，占地方一般预算收入的1/3。加之民间投资意愿不强，新城建设挑战不小。

不过建新城不是硬造城，产业支撑是前提，而产业发展机遇则要从区位中寻找。孔亚兰介绍，大屯新城依托红河综合保税区、国家级蒙自开发区和河口跨境经济合作区，未来优势在区位，出路在开放。