浅谈PPP模式下的工程造价管理

莫宁

摘 要：随着社会主义市场经济不断发展，我国工程建设项目水平也不断提高，PPP模式在工程项目建设中应用也越来越广泛。PPP模式是指有利于促进政府与社会资本有效合作的重要模式，其是融资模式，也是一种非常有效的管理模式。PPP模式有利于解决我国传统融资模式中的不足，比如解决传统融资模式中融资平台债务高、私人资本进入门槛高、公共供给效率较低的问题，要重视PPP模式下的工程造价管理。笔者根据自身多年相关从业经验并结合广泛的社会实践调查研究，就PPP模式下的工程造价管理展开了相关探讨，望能够有效认识到我国目前工程造价管理中存在的问题，进而探索出相应的解决措施。

关键词：ppp模式；工程造价；管理；问题分析

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.12.113

近年来，随着我国城市化进程不断加快以及各地方政府的负债不断增长，我国政府迫切寻求融资模式的改革发展，PPP模式应用而生。PPP模式可以解决很多传统融资模式在融资过程中碰到的问题，有利于解决政府职能转变、投资不足的问题，但我们也要重视PPP模式下项目管理工作的探索。本文通过对我市市民服务中心管理工作的实践情况，分析PPP模式下工程项目管理的实践具体情况，对PPP模式下的工程造价管理进行了有效探索。

1 PPP项目模式的概述

PPP模式指的是政府和私和资本合作的融资模式，主要是以我国公共工程为基础，促进其进入市场投资融资。PPP模式的基本框架就是以各级政府部门授权以及平台利用政府的采购形式和工程项目中标投资人建立的特殊项目的公司，中标投资人通常是投资融资公司、经营公司和建筑公司等组成的联合组织，共同分享收益，且共同承担分险。特殊目的公司主要承担筹资、建设和经营标的工程项目，政府和承担项目贷款的金融公司达成协议，而这种协议不是指要对负责项目担保的重要协议，而是要向借贷机构作出承诺把和特殊目的公司订立的项目合同支付相关的费用的协议，因为协议能够让特殊项目公司得到一定的投资回报，且这个回报相对稳定，所以这协议能让特殊目公司比较顺利的获取金融机构的贷款。利用PPP融资模式的最大的意义是政府委托给社会公司长期的特许经营权以及收益权以促进基础设施的建设，促进公共服务设施的建设和投入使用。

我市市民服务中心从其性质来看是属于公共服务类设施，其主要是为了促进公共服务均等化而设立的。建立健全社会公共服务提议，有利于贯彻落实党和国家关于推进PPP模式及政府的职能转变，市政府一般是借由常务办公会会议研究来促进市民服务中心ppp运作的，且要任命市规划局作为工程项目的实施机构，指定市城市投资公司代表政府，然后通过政府促进公开招标，进而选定社会投资方，并签订相关协议。协议要明确政府的出资比例，其它的是社会投资方按照协议筹集。

2 PPP模式下的项目管理工作

PPP项目建设是让政府委托实施机构和授权载体和社会资本联合组建特殊目的公司，而特殊目公司对建设期进行管理，且要促进项目达成预期的盈利目的。项目实施机构要代表政府对工程进行监督，而实施机构要在缺少专业建设人才与建设经验的状况下贯彻落实监督，监督工作的彻底落实至关重要。政府委托的项目实施机构要在PPP项目实施方案通过了后，要找专业的社会咨询机构进行专业咨询，可能的话可以寻求社会咨询机构负责项目的管理工作。我市市民服务中心项目就是应用的这种融资方式，在市政府常务会议上通过了PPP模式项目实施模式后，要立即组织项目管理单位招标工作，PPP模式下政府购买社会资本方在招标前要确定项目的管理单位。

PPP模式在项目管理公司介入了工程项目后，要和实施机构一同参加项目的前期策划、勘探、设计以及造价咨询等管理工作，而管理公司要借助其队伍的专业性以及丰富的社会实践经验，对PPP模式下的工程进行设计、对功能进行定位，设备要選定型号，对投资过程要进行有效控制。因为管理公司要对实施机构负责，所以在项目公司成立后，要建立健全有利于管理公司对项目进行主动管理。PPP模式下项目政府采购过程中，管理公司要严格遵循相关规定对采购文件、合同条例、技术参数及谈判约定等阶段提供合理化的建设和把控。因为管理公司实施机构或者委托出资代表负责，这有利于对项目实施进行有效的管理和控制，在PPP模式下项目管理占据主要地位，要避免社会资本进行干预。因为PPP模式下当前属于初期阶段，且自身结构的复杂性及地方政府政策的导向不同，有的地方政府主导的PPP项目当前还没要认识专业性的管理机构的必要性，没有寻求专业的管理机构的帮助，有部分在实施的项目中，管理机在特殊目的公司建立后才介入进来的，且要和其签订服务合同。因为PPP项目在实际的实践过程中，很多项目公司中的社会资本方主要是施工总承包企业负责的，和特殊目的公司签订协议的管理机构要受控制于施工的总承包公司，所以在管理过程中受到的限制比较大，不能完全发挥特殊目的项目管理公司的作用，对工程项目的质量、工程造价管理、进度和投资的管理控制不够。

3 PPP模式下的项目造价管理中存在的问题

3.1 PPP模式下项目预算造价的制定问题

PPP项目中的造价管理一般都是指对工程项目建设市场平均价格进行评估，且在做定额的过程中要和最先进的发展水平维持同一水平，但因为时间上的问题可能会致使其有落后的表现，进而导致应用的定额计算出来的造价要远远高于实际造价，而且会和定额中并没有涉及到新材料以及工艺有一定水平的成本差距。而在传统的工程项目预算造价编制过程中，项目造价管理要严格遵循相关程序进行，且要经历相当复杂的工艺流程，并且要获得国家级的部门对其审批。造价管理要和我国相关法律规定一致，在确定后不能随时进行更改。而在PPP模式下的工程项目造价管理和传统工程项目造价管理相比，其有很强的灵活性，可以根据实际情况进行变通，比如实际操作过程中如果发现问题或不合适的地方要及时进行更正。而且PPP模式下工程项目造价评估不仅要对项目本身进行有效评估，还要实时关注市场变化情况来编制工程造价。但如果用于相对成熟的项目建设工艺上，不改编定额的编制，有可能会造成公共利益不能得到有效保证，带来许多问题。

3.2 财政监管部门不能认真履行其义务

一般在PPP工程项目建设过程中，首先需要科学合理的施工方案，只有科学合理的施工方案才有利于很好的管理好工程项目的造价。工程项目的造价管理要符合当地实际施工水平以及社会经济发展情况，而施工企业的财政部分要做好工程造价分析工作，要保障工程建设的优势能有效发挥出来。而PPP模式下项目工程造价管理过程中，大多数都非常关注工程项目的施工进度，忽视财政部门的造价的分析环节，且财政部门也没有充分发挥其本身的义务，做好对工程项目造价管理的监督工作，这不能有效保障工程项目的施工质量，也不利于深入施工现场，对施工环境进行检查，更不利于综合考虑到材料的运输费用，造成不能顺利开展PPP工程项目的建设。

3.3 金融风险的控制问题

目前很多国家不会对汇率的波动进行管理，且也没有意识到汇率波动管理的重要性，也不会对利率进行管制，进而造成利率和汇率会出现很大的波动，且会导致市场上不断有金融衍生产品出现，不利于对金融市场的把控和管理，市场上也会出现很多的投机行为，汇率的波动情况也会越来越严重，进而影响金融市场的稳定，带来一定的金融风险。另外，因为各个国家的经济发展水平是存在差异的，所以每个国家都很有可能会面对劳动力价格以及商品价格不断增长的通货膨胀风险，而PPP项目模式下的工程投资绝大部分都来自社会资本，如果社会资本受金融风险影响，会影响到PPP项目建设中工程线损造价管理以及工程建设情况。

4 PPP项目造价管理措施

4.1 项目设计方案对工程造价管理的影响

根据相关工作经验并结合大量资料文献参考分析得出，工程项目设计方案的质量会直接影响到工程项目的造价管理，且这个影响是非常大的，甚至可能达到75%，因此工程项目设计阶段的造价管理得当，有利于对整个工程项目的造价控制，所以要做好PPP模式下工程项目的设计管理工作。首先，要确保工程项目的设计方案是科学合理的，科学合理的设计方案是工程项目进行的基础。其次，要对设计好的方案进行反复检验，并认真的分析工程项目建设的可行性，预估工程项目建设中可能面对的问题，并提出相应的解决措施。最后，要通过定额设计对工程项目建设的资金进行分析，以保证从开始就做好工程项目的造价管理工作。

4.2 招投标阶段工程项目的造价控制工作

要保证PPP模式下工程项目招投标文件编制的科学性、规范性，要严谨的对各个单位的编制的文件进行审核，尤其是一些直接关系到工程项目建设质量的文件，严格审核文件有利于保障工程项目招投标造价的科学合理性，也能够保证PPP模式下工程项目的投资效益，甚至可能为工程项目建设单位赢取更大的利润空间。PPP模式下工程造价人员可以根据PPP模式下工程项目的建设特点来编制明晰仔细的招标文件，并确定合理的招标控制价，且招投标过程中要尽可能的采用国际通用嗯工程量清单，要尽可能的避免工程招标过程中的虚假操作、暗箱操作的行为出现，在有效的招投标环节，要采用科学合理的评价方法，选出最优方案，要保证招投标的公平公正，保证PPP模式下工程项目造价管理和控制的合理性。

4.3 工程项目施工过程中的造价管理

一般而言建筑项目施工阶段是项目造价管理和控制最为关键的阶段，在这个阶段如果对工程项目的造价进行有效控制，将有利于整个建筑项目的工程造价管理。工程项目的施工阶段，会耗费大量的人力、物力、财力资源，而工程造价的绝大多数造价都发生在此阶段，所以PPP模式下工程項目造价控制要非常重视施工阶段的工程造价控制工作。工程项目在施工阶段，受社会经济市场影响非常大，比如市场经济的调节及地方政府对经济的调整而带来的建设材料费的上涨，就会提高工程项目的造价。所以在工程项目的施工阶段必须做好人力、物力、财力资源的管理工作，做好造价控制工作。要做好工程项目施工阶段的工程造价控制工作，首先要保证在具体实施环节造价管理工作的落实，要造价控制人员具备极强的专业性，严格把握工程项目的施工图纸，要明确施工的结算及每个阶段的费用标准，按照实际施工来编制详细的费用利用方案，对施工过程中各阶段的费用实际使用情况进行登记和总结，且要根据工程项目对实施过程中各项费用的增减进行调整，严格把控工程项目的投资实施的实际情况。

4.4 工程项目竣工时期的造价管理

PPP模式下工程项目竣工后造价管理要根据项目建设完成后的实际建设情况，并按照国家相关规定结合竣工图来进行结算审核工作，要特别重视变更工程项目的结算工作，要尽量的减少工程项目建设中的损失，以保证投资商的合法利益，对工程项目的施工单位所提供的材料设备以及工艺的参考成本价格变动的审核工作，切实做好PPP项目模式下工程项目的造价管理工作。

4.5 提高工程项目造价管理人员专业素养

PPP模式下工程项目造价管理需要专业性极高的造价管理人员，只有高素质的专业人才，才能够有效的保证工程项目的造价控制效果。PPP模式下的工程项目涉及的范围非常大，主要有开发设计、融资、水务管理、施工管理、合同管理等管理工作，这些工作通常都非常繁杂，需要专业素养极高的工作人员来展开管理，所以PPP模式下的工程项目造价管理需要打造一支专业性强、综合素质高的工作团队，来保证工程造价控制管理工作顺利进展。另外，还需要有PPP领域的专家保驾护航。

4.6 提升政府职能部门的服务意识

PPP模式下是一种比较新的融资模式，目前在其的推广应用过程中仍然面临着较大的挑战。PPP模式下的工程项目中，政府和社会资本合作，政府不单单是管理者的身份，还承担着合作者的身份，政府是起主导性作用的，但是政府部门应该注意到不能完全操纵PPP项目，要明确其在PPP项目中的定位，提升政府职能部门的服务意识。

5 结语

总而言之，随着社会主义现代经济水平的不断提升，建筑工程建设日益呈现多元化发展，建筑行业的竞争也日趋激烈。PPP模式下，我国工程项目可以有效吸收社会资本参与到公共项目建设中来，有利于有效减轻政府的财政负担，有利于提高工程项目的投资以及运行的效率。

参考文献：

[1]张虎.浅析在PPP模式下的公路工程造价控制和管理[J].工程建设与设计，2016（08）：194-196.

[2]李燕.浅析PPP模式下的市政园林工程造价控制与管理[J].建筑与预算，2017（10）：15-18.