关于行政事业单位预算管理的思考

靳现芝

[摘要]行政事业单位预算管理体系的建设和实施是我国经济社会稳定发展以及实现各项经营目标的重要途径，它是行政事业单位各项工作的保障，一个管理完善、充满活力、健康发展的行政事业单位必须以科学合理的预算管理体系为基础。文章从我国行政事业单位预算管理的现状来看，分析了我国行政事业单位预算管理的重要性，剖析了我国行政事业单位预算管理存在的诸多问题，并探讨了如何改进这些问题，以期为我国行政事业单位的发展提供一些合理的建议。

[关键词]行政事业单位；预算管理；财务管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910089

1我国行政事业单位预算管理的重要性

在瞬息万变的国际国内环境下，我国的行政事业单位不断面临新的机遇和市场挑战。全面预算管理制度的构建和完善，在行政事业单位中发挥着越来越重要的作用。合理完善的预算管理体系是对行政事业单位财政资金、人力资源等资源的优化整合。

11行政事业单位预算管理能够保证其正常运营

行政事业单位资产管理是从科学合理的预算申请和购置开始的，预算安排的科学性决定了资产配置的合理性和公平性，通过合理的预算管理不但能将资产配置到合适的部门和领域，还能使其发挥最大的经济效益和社会效益，有效避免出现资产的浪费和闲置情况，从源头上杜绝浪费。在编制单位预算时按照政策法规的要求，结合本单位实际，通过事前、事中、事后一整套科学合理的体系，以此保障行政事业单位资产运营中的合理性和规范性。

12行政事业单位预算管理能够实现效益最大化

通过全面实施预算管理工作，行政事业单位可以明确和控制财政资金的支出方向，有效控制支出数量，充分利用有限的资金满足单位的日常需要和重大项目的建设等，确保财政资金的安全和效益。在全面预算管理实施过程中，合理控制和调整行政事业单位的成本消耗，确保相关人员充分关注成本支出，减少行政事业单位不必要的成本支出。

13行政事业单位预算管理能够优化财政资源配置

预算管理工作是一项系统全面的工程，它将行政事业单位的各项收入和支出全部纳入预算中编制，全员参与，实现了统一管理，统筹安排，综合平衡，互相配合，互相监督，使财政资源得到了有效的配置和管理。科学完善的预算管理是财政资金分配使用及监督管理的过程，是确保财政收入、财政支出合法合规，并提高资金的使用效率的基础和保障。严格的预算管理绩效体系，通过对预算执行情况的激励问责机制，充分调动了单位部门及负责人的积极性、创造性，从而提高了工作效率和财政资金的使用效益，优化了财政资源的配置。

14做好行政事业单位的预算管理能够从源头上防止腐败发生

在当前形势下，政府有必要依法公开预算决算。预算决算管理是政府公共财政资金配置的核心内容。将行政事业单位的收支明细公开，接受阳光监督，是推动清明廉洁的政治风向。行政事业单位的财务预算编制要求，是根据本单位的实际办公需要制定的。因此，行政事业单位预算管理是“廉政建设”的需要，是净化干部队伍的有力手段，是行之有效的防腐措施。通过加强事前预算管理、事中预算控制、事后预算监督，有效地遏制事业单位各类管理人员对各项预算管理业务的非正常管理或者过度干预，从而有效地预防和解决各类腐败问题的发生。

2行政事业单位预算管理中的常见问题

21行政事业单位管理人员缺少预算管理的概念

目前我国很多行政事业单位的预算管理体系不健全，没有完整、科学的管理体系，从而导致问题频出。究其原因就是管理顶层也就是“一把手”缺乏对预算管理的重视。在我国现行体制下，在以官僚化组织结构为主导的行政事业机构中，領导的重视程度对预算管理的推进起着至关重要的作用。领导不重视从而导致单位的部门领导、再到一般员工对预算管理的重视程度不够，对行政事业单位预算管理普遍存在认识上的偏差，更没有认识到行政事业单位的预算管理工作是一个集体行为，是需要全员都积极参与的。或者干脆认为预算管理是财务部门的工作，是一个在年初分配目标和在年底进行评估的过程，忽略了预算过程的管理和控制和监督环节。有的行政事业单位的个别财务人员对本单位的财务预算管理意识也比较淡薄，他们认为财务工作就是做做账和审审报表，也把大部分工作重心放在了这些具体的工作上，没有也不想花时间和精力去学习和参与单位的财务预算管理工作。正是因为这些行政事业单位从领导到员工都缺少应有的财务预算管理的理念，财务预算管理制也就缺少必需的土壤和环境，问题频发也就不足为怪。

22行政事业单位对财务管理的监督力度不够

财务预算管理需要完善的监督制度，以保证行政事业单位的稳定和发展。只有完善的财务监督制度才能够促进和合理保证单位事业的发展。就目前我国财政预算管理的状况来说，很多单位还存在着监督管理的渠道不够全面、监管力度弱、监管方式比较落后等一系列问题，严重影响了我国行政事业单位监督体系的建设和发展。一些行政事业单位的财政资金支付和使用不符，专项资金没有专款专用，账务混乱等，有的单位资金收支流动没有在整个过程中完整准确的登记和说明，这给财政预算资金的监督造成了很大的障碍。缺乏绩效评价体系和奖惩制度，进一步挫伤了员工参与预算管理尤其财务预算管理的积极性，使单位预算管理制度的设立流于形式。一些单位的监督渠道和方式单一，监督仅来自内部部门或上级单位，监督制度缺少独立性和广泛性，导致财务预算管理监督不真实、不全面。

23部分行政事业单位财务管理人员的素质不高

行政事业单位由于其自身的特殊性，财务预算管理市场竞争性不强。一些财务管理者长时间在一个岗位，加之自身素质不高，时间久了很容易受到各种诱惑或影响，从而在工作中出现差错或者违法违纪，给单位和国家资产和形象造成损失和影响。有的财务预算管理人员虽然“三观”都过硬，但是由于缺乏竞争，存在专业素质不高的问题。他们对法律、法规和政策更新不够敏感，不能接受新鲜事物，从而导致在工作中被动，影响本单位整体的预算管理制度的实施。

3强化和完善行政事业单位预算管理的对策

31提高行政事业单位内部管理者的预算管理理念，加大管理力度

行政事业单位的预算管理的范围比较广泛，一切业务在行政事业单位中都要实施预算管理，预算管理是要求全部门、全员、全业务环节都要参与到管理中来的一项制度。树立科学合理的预算管理理念是行政事业单位发展预算管理的首要目标。要实现这一目标首先从“一把手”做起，领导做榜样和表率，了解和学习预算管理体制建设，在单位内部建立科学合理的预算管理体制。在单位内部要建立自上而下的学习氛围，全员培训预算管理知识，全员参与整个预算管理过程。财务人员更应在提高专业素质的基础上努力学习预算编制方法等，根据国家制定的《预算法》的要求，编制合理的财务预算管理方案，确保预算管理工作的在本单位有效实施。

32加强行政事业单位的财务监督管理

首先，加强单位领导对财务预算管理的认识和重视，树立较强的财务预算管理理念，并建立健全单位的财务预算管理体系。成立内部监督机构，加强本单位内部监督机构对单位财务预算管理进行全面的监督管理。做好内部预算监督，根据本单位实际，确保财政资金合理规划和使用，是行政事业单位财务预算管理的基础。其次，加强外部有关部门或专业机构对本单位预算管理工作的监督。只有这样财务预算管理的监督才能全面、独立、权威。最后，建议加大社会监督力度，在资金预算、使用、资产管理、重大项目建设过程中，鼓励社会监督，设立举报箱，鼓励社会来监督事业单位的预算管理。总之根据实际情况，结合本单位实际实施全面有效的监督手段，采用科学合理的管理方法，才可以合理保证单位财政资金的使用效率。

33加强行政事业单位预算管理人员的培训学习，提高其综合素质

行政事業单位的预算管理工作具有较强的专业性，它是通过单位各部门和员工在预算编制、预算执行、预算控制、预算监督等的过程中实现责任、权利和利益全面落实和规范，合理保证单位各项工作的正常有序开展。因此无论是单位负责人，或者部门领导，还是一般员工，全员培训预算管理知识势在必行。财务部门作为预算管理的重要部门，因其特殊性，在选人用人上更要遵循德才兼备、以德为先的原则，净化财务人员队伍。对部分业务素质不高的财务人员，行政事业单位应加大培训力度，制定合理的考核办法，督促财政预算管理人员通过学习提高业务技能。对部分缺乏个人道德素质的财务人员，单位应采取一定的措施，调离重要岗位或者予以开除。行政事业单位应加大对人才的重视，聘请预算管理专家对单位进行全员培训，必要时直接引进专业人才。

4结论

总之，随着市场经济的发展，国家对行政事业单位的预算管理越来越重视，在各方面特别是在财务预算管理方面出台了一系列的政策和制度，并且国家还新出台了相关的法律法规，以切实保证行政事业单位预算管理工作的有效开展。 因此，行政事业机构建立和完善部门预算管理体系应该依据国家政策及法律法规，和本单位具体情况进行财务预算管理工作，构建科学合理的预算管理体系，加大单位预算管理和监督的能力，提高行政事业单位的市场竞争力，以实现国家长久发展的目标。预算管理作为行政事业单位管理的核心环节，无论单位的日常工作还是长远发展，或者对公共事业的发展都起着至关重要的作用，各行政事业单位应根据自身预算管理中存在的问题对症下药，不断改变现有预算管理弊端，提高预算管理意识和能力，及时了解政策导向，学习先进的预算编制方法，使单位的预算管理进一步强化和完善。

参考文献：

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