公交企业成本管理思考

黄竹萍

[摘要]近年来，随着城市发展及人民生活水平的提高，绿色出行渐渐深入人心，多地市先后出台了优先发展城市公交的相关文件，但是随着燃料价格的不断上升、人工成本的逐年上涨，公交企业面对的压力与日俱增。那么如何在保证企业效益及社会效益的前提下，对公交企业的成本进行科学管理和控制，做到降本提效，是值得每个公交人认真思考的课题。文章主要阐述公交企业成本管理存在的主要问题，并提出相关对策建议。

[关键词]公交企业；成本管理；成本控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910078

公交企业的成本费用主要是在营运生产过程中产生的各项成本，包括人工成本、燃料成本、维修成本、安全费用、折旧费用、营运费用、期间费用等。影响公交企业成本水平的因素较多，除了企业自身管理水平外，还包括公交线网的布局、道路条件、燃材料价格、国有企业平均工资水平、社會公众对公交服务质量的要求以及政府指令性任务等。由于公交票价涉及民生，不能按市场定价，而公交票价收入无法抵销公交实际运营成本，公交企业必然出现政策性亏损。

1公交企业成本管理存在的主要问题

11公交企业历史包袱沉重，成本压力大

九江市公交公司始建于1959年，是市政府出资的全民制企业，现有在岗职工1700余人、营运车辆640台、营运线路64条。长期的低票价运行，导致公交公司历史包袱沉重，企业欠缴社保、医保，职工工资发放困难。2013年经九江市审计局审计，九江公交公司历史挂账184亿元。随着九江城区的不断扩大，公交线路增加、营运里程延长，燃料、材料价格上涨以及人工成本的逐年攀升，公交运营成本压力巨大。

12传统成本管理观念束缚，管理理念僵化

在传统的成本管理观念里，降低成本，首选手段便是节省开支。很多公交企业往往采取减少平峰时段营运车辆的班次、拉长车辆营运间隔时间、减少驾驶员的配备、降低车辆服务成本等手段，在短期内实现了成本下降，但造成了乘客流失。而且这种落后的管理观念，使得公交企业越来越难适应社会需求，无法向乘客提供安全、舒适、快捷的出行服务，更难以实现社会效益和经济效益双赢局面。

公交企业的成本管理制度多已老旧，仍然局限于营运过程中的成本管理，如降低燃料成本、人工成本、维修成本等，忽视了对管理、服务、购买等过程中的成本费用管理。当前城市不断发展，政府和百姓对公交的需求也不断提高，仅重视营运成本而忽视服务成本的管理方式，已不再适应企业内控及现代企业管理要求。

13成本管理方法过于简单，成本控制不力

一些公交企业只注重传统的成本会计系统，未能提供公交企业各营运环节的成本信息，财务核算不规范，造成财务信息不实，难以实现全面的成本管理。

从表面上看，公交企业基本上属于经营稳定的企业，其营运收入和成本理论上可以预测。但近年来，随着免费乘车人员的骤增，共享单车等其他出行方式的进驻，尽管城市人口不断增加，公交营业里程不断延长，可公交的收入已呈现下降趋势。随着燃料、维修材料等价格波动，公交市场竞争愈渐激烈，简单的成本管理方法已难以控制企业成本开支。

另外，由于公交企业多为老国有企业，内控制度并不十分完善，即使建立了财务管控制度，很多也是“挂在墙上，写在纸上”，只求形式，不讲实效，加上部分财务人员素质参差不齐，管理职责权限不明确，也是公交企业成本费用控制不力原因之一。

14成本管理缺乏全局性，员工没有积极性

不仅是公交企业，很多企业均存在一种误区，即认为成本管理是财务部门的工作，与企业领导、其他业务部门及员工没有关系。而公交企业人员众多，本身就容易产生浪费现象，成本管理若缺乏全局性，没有将成本管理的理念渗透每个员工，没有将成本管理考核指标落实到个人，那公交企业的成本管理便无从谈起。

2公交企业成本管理的重要性

21成本管理是公交企业发展的基础

公交是城市普通居民基础性的交通出行工具，其票价必须让普通居民能够接受，自2000年来，九江公交票价一直是1元/人次，其收入远远覆盖不了燃油、维修、人工等成本，2017年票价收入为253元/千米，成本为677元/千米。为保障公交企业的公益性，在当前票价难以提高的情况下，公交企业若要寻求发展，必须从成本管理着手，充分调动员工积极性，才能不断提高服务品质，改善市民出行条件，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效，同时发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，以保证绿色出行的实现。

22成本管理是公交企业增加盈利的根本途径

公交企业的成本和企业效益存在着紧密的直接关系，甚至超过了营运收入对企业效益的影响。所以公交企业成本管理的好坏，直接左右着公交企业的经济效益。要提高公交企业的经济效益，就不能不把成本管理放在首位，不能不把成本管理作为企业管理的龙头，以成本管理来带动和促进企业其他各项管理工作，从而达到提高企业经济效益和整体素质的目的。

23成本管理是公交企业内部管理的本质与核心

公交企业想要获得长远的可持续发展，必须从老国有企业管理模式转变为现代企业管理模式。现代企业内部管理的本质与核心便是对企业进行科学的成本管理，从过去单纯的事后反应慢慢发展到事前的预测、事中的控制和事后的分析，从过去简单的仅仅计量、反应和控制制造成本慢慢发展到加强对市场成本的控制，同时注重期间费用的管理，并且让企业所有成员都参与到成本管理。只有抓好企业成本管理，才能做好企业内部管理。

3实施公交企业成本管理的有效途径

31实行全员成本管理，强化成本意识

公交企业人员众多，只有充分实行全员成本管理，强化成本意识，才能真正实现成本管理，让企业每个员工都了解企业成本与自身本职工作的联系，把个人利益与企业成本数据联系起来。在强化成本管理的基础上，不断提高员工对企业发展状况、营运线路特点、成本管理环节和方法的理解水平，使他们对企业成本管理是否落到实处提出建设性意见及建议，进而激励全体员工参与到企业成本管理的过程当中，以便提供更为贴近自身企业实际的成本管理思路，最终形成人人关心成本、个个为成本管理献计献策的良好氛围。

九江公交2013年对驾驶员实施星级考核，按照驾驶员遵守劳动纪律及营运服务规范、成本消耗、行车安全生产等相关指标情况进行综合评定。将燃料、材料、收入、安全及服务质量与驾驶员工资挂钩，充分调动广大员工参与驾驶员星级评比的积极性、主动性和创造性，发挥主人翁精神，最终达到自我约束的成本管理境界。

32合理确定单位成本标准，做好公交企业各个生产环节的成本控制

根据《九江市优化发展城市公共交通的实施方案》，九江市财政局、九江市交通局制订了《九江市公交客运服务成本规制方案（试行）》，通过建立单位成本标准，合理界定公交行业成本范围，测算、审核和评价公交企业经营状况。各单位成本包括人工成本、燃料费、修理费、折旧与摊销、轮胎消耗费、事故损失费、运营业务费、期间费用及税金等与公交运营成本相关的成本费用。合理界定单位标准成本，避免出现因标准过高难以实现，进而影响各部门及员工的积极性，或因标准过低易于完成而起不到成本控制作用，单位成本标准根据公交公司前两年实际情况制定，经常检查、定期修改，使员工始终保持其积极性。

33建立成本管理体系，将成本控制纳入全员考核

九江市国资委、市交通局对公交公司企业负责人实行年度经营业绩考核，将成本指标中千公里变动成本及管理费率列入考核指标。公交公司根据年度经营业绩考核指标，对各营运单位、部门进行经济责任考核，针对各营运公司不同情况，“因车制宜”“因线路制宜”，将收入及成本管理指标层层分解、层层落实，建立公交企业的成本管理体系，将成本控制纳入全员考核，及时有效地实施降本增效。九江市公交公司在成本指标纳入考核后，明显取得了良好效果。2013年九江公交公司千千米变动成本为269295元/千千米，管理费率为12319%，至2017年，其千千米变动成本已下降为203852元/千千米，管理费率降到999%。

34在做好成本节约的基础上，逐渐实现成本避免

做好成本数据的记录及保管，实现原始记录规范化、标准化，可及时发现单项成本消耗过快的原因并解决问题。同时，从管理的角度探索成本降低的潜力。

九江公交公司根据各线路的实时客流量、线路长度、道路情况等进行研究分析，合理配置不同类型的新能源公交车辆，在保证公交运力的条件下，提高公交企业的经济效率；同时利用智能调度平台根据线路实际客流情况，区分客流高峰、平峰，对营运车辆进行灵活调度配班，減少空驶里程，逐渐实现成本避免，达到成本控制的目的。

2013年撤销各下属单位财务，由公司财务集中核算，改善了各下属单位五花八门的会计核算状况，使财务力量得到高效、统一的调配，极大地节省人员配备的费用，并在一定程度上取得了成本控制的效果。

2017年规范公司小额物资、零星工程和小型服务的立项、采购、管理工作。实行集中招标，坚持以公开招标为主的原则，努力降低采购成本。

35抓好安全生产，防止事故损失

对于运输企业，尤其是公交企业，“安全是最大的节约，事故是最大的浪费”，这句话深深印在每个公交人的心中。加强驾驶员岗前培训，完善管理制度，提高驾驶员安全意识，做到有奖有罚，充分调动驾驶员积极性，尽可能减小事故发生率。

为了规避安全风险，九江公交自2014年起陆续加大车辆保险投入，同时按照规定提取安全专项经费，并于2014年对全年无安全事故及全年无交通违法行为的驾驶员进行年度奖励。小投入大收益，公交安全事故率一路下降，2017年每千千米发生各类有责事故07起，较上年下降138%。

36大力推进科技应用，多渠道实现开源节流

提升公交营运科技水平，进一步完善公交车内监控、电子站牌、城市一卡通、扫码支付等科技化建设，增强公交科技化应用水平，吸引人们更多乘坐公交车，利用公交智能系统，根据客流情况，合理安排营运班次。同时，在九江中心城区所有公交车都开通了支付宝扫码乘车功能。目前扫码支付的人次已达到刷卡人次，不仅增加了收入，又减少人员开支，开源的同时也实现了节流。

参考文献：

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