EPC模式在煤矿建设项目应用中存在的问题及对策研究

吴浩波

[摘要] EPC总承包模式在国际上得到了广泛的应用，在我国的总承包项目中也得到了越来越多的关注和应用。文章基于EPC模式的管理与应用理论，从行业背景、市场情况、政策执行等方面，站在业主的角度对EPC模式在煤矿建设项目应用中存在的一些问题进行分析，并提出了相应的改进建议。

[关键词]EPC模式;煤矿建设项目;集成管理模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915071

EPC模式的本质是总承包商依托其强大的经济实力和设计能力，通过整合采购网络以及施工专业的分包商，形成具有市场竞争力的集成管理优势，并形成集设计、采购和施工为一体的集成管理模式，从而为业主提供优化资源配置、管控建设风险的整体解决方案，进而达到双赢甚至多赢的目的。但EPC模式在煤矿建设项目的实际应用过程中也凸显了一些问题，本文试图通过总结这些问题和经验，对其提出相应的对策。

1 业主方面存在的问题及对策

11业主的观念需要与时俱进，真正落实EPC模式

我国在推行EPC模式之前，基本上实行的是由甲方（业主）负责组建，乙方（施工单位）和丙方（设计单位）分别负责施工和设计的“工程指挥部”式的管理模式。在这种传统管理模式中，业主作为甲方，全面负责整个项目的管理工作，项目建设中产生的所有问题都需要由业主汇总并加以解决。这种模式固然有利于业主全面掌控建设情况，但弊端也很明显。而在我国市场引入EPC模式后，由于业主对其了解程度不够，加之自身管理水平存在一定局限性，所以对其的认可程度普遍较低。有部分业主认为EPC模式限制了身为业主的权利，不愿意采用EPC模式进行项目建设。还有部分业主认为采用EPC模式是在工程建设费之外又增加了总承包管理费，相当于增加了投资额，没有认识到EPC模式在项目建设中所能发挥的先进作用和能够带给业主的巨大效益，而这种效益可以远远超过建设中增加的投资费用。正是由于上述观念的存在，EPC模式在进入我国市场之初就困难重重。除此之外，在实际操作过程中，总承包商存在种种管理漏洞，也致使业主忍不住“越级”指挥。

笔者通过实践发现，在煤矿项目建设过程中，虽然业主签订了总承包合同，但管理理念仍停留在传统模式中，同时也缺乏适应现代企业制度的管理人才，所以在工程建设期间，业主与总承包商之间的扯皮现象时有发生。相应的，由于总承包商也缺乏适应EPC模式的管理制度和管理人才，管理漏洞层出不穷，这也给了业主插手进行管理的借口。

12作为业主应采取的应对措施

通常研究的管理学是对人、财、物的管理，其实最后可以归结到对“人”的管理上。企业管理遇到难题，首先要看是否在“人”的方面出现了问题。笔者作为业主的一名管理人员，毋须讳言，其实业主本身并未做好通过EPC模式建设新项目的准备，管理理念陈旧、管理方式单一、管理人才匮乏的问题显露无遗。既然已经发现问题，就要有解决问题的决心，转变管理观念就是解决问题的重中之重。首先只有使管理者的思维跟上现代管理模式前进的步伐，才能及时转变管理的方式方法，培养新型的管理人才，建立符合社会发展的企业制度，从而实现管理的良性循环。

2总承包商方面存在的问题及对策

21总承包商同样需要转变观念，同时建立健全组织机构

我国目前的总承包商很多都是从设计院转型而来，也可以说还不是符合现代企业制度的总承包商。跟很多业主一样，由于是国企，都存在着观念僵化、管理落后的问题，也亟须转变思想、与时俱进。总承包商在开展工作时，往往仍沿用过去的总承包组织模式，更重要的是，相关管理人才也极为缺乏。由于缺少“软件”和“硬件”方面的支撑，很多总承包商本身并不具备承包大型煤矿建设项目的条件。

第一，开展EPC总承包业务，总承包商需要具备强大的经济实力，但我国银行为企业提供的信贷额度相对较低，而且国家在融资方面对EPC项目也没有相应的优惠政策，这使得EPC企业由于缺乏良好的融资平台从而在某些需要高投入的项目上多少显得有心无力。

第二，通过调研可知，目前单纯的“按设计施工”已经远远不能满足市场要求，业主越来越倾向“边设计、边施工”以及全面覆盖设计、采购、施工全过程的管理模式。但是，由于国内EPC市场起步较晚以及发育不完善等原因，多数总承包商依旧停留于“施工总承包”阶段，而且在设计、采购、施工等项目整体管理上又普遍的缺乏经验，这也在很大程度上制约了EPC模式的发展。

第三，通过研究国外成熟的EPC总承包商可知，能够适应现代市场要求的企业需要多个方面的人才储备，这些人才涵盖项目管理、法律、金融、工程造价、市场营销等各个方面，我国企业在这些人才的储备方面还相对比较薄弱，这就影响了EPC企业的竞争力，也极大地制约了EPC模式的发展。

22作为总承包商应采取的应对措施

总承包商作为EPC模式至关重要的一环，承担着巨大的风险，决定着项目的成败。如何成为一个合格的总承包商，如何在激烈的市场竞争中保持自己的竞争力，主要应该从以下几个方面进行努力。①成立适应现行市场机制的现代企业制度，建立适应EPC模式的组织机构和管理机构。②建立完善的人员培训和激励机制，培养多元化、复合型的高级项目管理人才，才能适应当前形势下激烈的市场竞争的需要。③增强企业“硬件”方面的实力，如配备相应的总承包资质，增强企业的融资能力从而提高自身的经济实力，便于参与大型项目竞争。④加大对国内外EPC模式、法律法规和惯例的研究，充分了解现行模式的特点，及时把握将来的发展趋势，争取从源头上就立于企业竞争的不败之地。

23EPC模式在法律法规及政策方面存在的问题及对策

目前，我国与工程总承包有关的法律法规并不健全，导致市场并不规范。仅仅依靠住建部印发的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（30号文）和《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358—2005）还远远不够，仍然缺少相关配套的法律和指导性规定，以及具体可供操作的依据。这些问题和障碍客观上都制约了EPC模式在我国的应用和发展。

涉及国家政策和法律法规的问题，解决起来自然不能一声令下就迎刃而解，需要从政府到社会各界通力合作才能完成。

首先，政府应该立足于自身的领导地位，组织相关的法律专家和学者，对现行的相关法律进行修订、补充和完善，对工程总承包模式以法律形式进行明确。

其次，完善法律后，要尽快出台保障其实施的政策及法规，如总承包管理办法、总承包招投标管理办法、总承包合同范本、项目收费计价依据等，同时还可以探讨扶持政策的可行性，如对采用EPC模式的业主和总承包商提供一些政策性的优惠条件等。

最后，还应加大宣传力度，加深社会对EPC模式的理解。一方面要向社会宣传报道EPC模式的的特点、优势和经典案例，使其逐步得到市场的认可：另一方面要牵头组织各相关单位，开展多种形式的EPC模式研讨班和经验交流会，在总承包商之间、业主之间、总承包商和业主之间搭建一个交流平台，使参与各方在此基础上交流心得体会，总结经验教训，从而推动EPC模式更好更快发展。

4结论

综上所述，本文主要是从业主的角度对EPC模式容易产生的问题进行了分析和论证，针对EPC模式在煤矿项目建设中遇到的问题进行了深入的研究，并在如何应用方面提出了参考意见。希望可以为今后的研究工作提供一些参考和启发，从而能够促进EPC模式在煤矿建设项目方面更加健康的发展。

參考文献：

[1]王伍仁，EPC工程总承包管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.

[2]王双平，浅谈石油化工EPC总承包商存在的问题及对策[M].北京：大众科技，2010.

[3]曹晓瑾，关于EPC项目管理模式在国内发展的思考[J].北京：今日科苑，2008（4）.