国企境外党建的发力点

王志江

习近平总书记指出，坚持党的领导，加强党的建设是我国国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。党组织的政治优势是国有企业核心竞争力的重要组成部分，也是国企境外市场高效发展的重要保证。同国内相比，国企境外单位党组织所处的社会环境复杂，党建工作面临着许多新情况、新问题和新挑战。

做好国企境外单位党建工作的重要性和紧迫性

做好国企境外单位党建工作是服务国家“走出去”和“一带一路”战略实施的重要保障。近年来，国有企业深入实施“走出去”战略，积极参与“一带一路”建设，境外业务规模越来越大，投资领域和经营区域越来越广，从业人员越来越多，境外经济实力明显增强。据统计，截至2017年底，中央企业境外单位10 791家，分布在185个国家和地区，境外资产总额超过7万亿元，全年实现营业收入4.7万亿元，利润总额1 064亿元。国有企业各级党组织认真贯彻中央精神，不断探索和加强境外单位党建工作，对境外业务发展起到了积极的支撑和保障作用。

做好国企境外单位党建工作是加强国有企业海外管控的有力保证。随着境外国有资产所占比重越来越大，境外投资运营风险和廉洁风险逐渐增加。从中央巡视组对中央企业的专项巡视情况来看，部分企业存在“境外资产监管薄弱”“对境外资产和项目管控不力”“海外投资决策不规范，管理不到位，存在廉洁风险”等问题，损害了我国的政治经济利益。要解决境外资产、人员的监管空白，落实全面从严治党要求，必须切实规范和加强境外单位党的建设，为境外单位持续健康发展提供坚强保证。

做好国企境外单位党建工作是增强企业竞争优势的必然要求。习近平总书记强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为“六个重要力量”。在海外艰苦、复杂、特殊的环境里，党建工作的重要作用更加凸显，这也迫切要求国有企业在开拓国际市场、增强国际化经营能力的过程中，必须始终坚持党的领导、加强党的建设不放松，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就体现在哪里，真正把党组织独特优势转化为企业的发展优势。

国企境外单位党建工作存在的主要问题及分析

国有企业境外单位党建工作有其自身特点，其工作环境、管理思路、工作方法更多地受到国际环境、社会制度、宗教信仰、文化习俗等多种因素的制约，传统的党建工作理念、制度、方法不能适应境外党建工作需要，境外党建工作存在一些不容忽视的问题，面临种种难以想象的困难和挑战。

组织基础较为薄弱。境外一些国家政治生态和文化环境复杂，给国企境外党组织开展工作带来诸多不便。目前国有企业境外项目的建设团队日趋多元化，党员分散、项目分散，部分项目因党员人数等原因未能按照“四同步四对接”要求设置党组织，导致党组织的部分建设工作迟滞或欠缺，党员无法正常参加组织生活，影响了基层党组织在境外项目中的作用发挥。

方法载体有待创新。目前境外单位党建工作仍以粗放型、经验型管理为主，对保障对象缺乏精准把握、对保障成效缺乏细致检验，量化落实和量化考核的内容少，党建工作基础比较薄弱，针对性、吸引力、影响力和感染力不足。比如境外企业的员工以外籍员工为主，中方人员很少，党员人数更少且非常分散，工作环境比较开放，国内的活动组织方式无法适用。

日常监督缺乏抓手。由于轮换休假、项目交流等因素影响，境外单位的党员流动频繁，致使党员的学习教育和组织生活不能按时保质进行。境外社会形态与国内差异较大，思维方式和生活习惯等方面的不同更是对中方人员产生较大影响，这样的综合作用使得教育管理工作变得更为复杂、难度更大。

党务能力亟待加强。境外单位党组织一般是按“一岗双责”要求配备兼职书记，很难做到像国内企业一样设立专门的党群工作机构、配备专职工作人员，大多是指定行政管理人员兼顾党务工作。这些党务工作者普遍缺乏专业系统的党建业务经验和理论，对党建工作的主要职责、应知应会的党务知识以及工作程序的把握还相对欠缺，影响了党建工作的正常开展。

加强国企境外单位党建工作的抓手

国有企业境外单位党组织需要解决的热点多、难点多、敏感点多，职能诉求内涵更丰富，外延更广阔，所肩负的职责和使命也有别于国内的定位。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，按照新时代党的建设总要求，不断创新和加强国企境外党建工作，为企业持续健康发展提供坚强保证。

抓住特点、体现特色，找准国企境外单位党组织建设的着力点

国有企业境外单位党建工作不能特殊化，必须坚持国际经营做到哪里，党组织就建到哪里，作用就发挥到哪里。这就要求境外党组织要紧密围绕境外单位生产经营任务，针对远离祖国、远离派出企业党组织的特点，发挥主观能动性和创造性，积极探索与境外开发投资、经营管理相适应的工作机制，使党的基层组织成为促进企业生产经营和管理工作的不竭动力。

以党组织班子建设引领境外开发投资经营管理步伐。境外工作涉面广、驻点多、战线长，不同的国别意识形态、法律环境对班子成员的政治意识、忠诚意识、廉洁意识提出了更高的要求，要建立健全境外单位党的组织，配齐配强班子成员，以班子建设为重点，提高班子成员在复杂的境外项目运作环境中的决策水平和政治敏感性。要把黨的政治建设摆在首位，把践行“两个维护”作为最根本的政治准则，通过认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”。注重建立学习型班子，坚持跨学科、跨领域的学习，不断提高班子成员的政治理论素质、业务素质和管理水平。

以流程化管理推进党组织规范化建设。随着国有企业“走出去”步伐的加快，境外党组织建设逐步形成了一套可供借鉴和参考的工作思路，但境外开发投资环境日益复杂，基层组织需要不断提高应对环境变化的能力，不断总结提炼科学的工作方法和工作流程。境外单位党组织在组建初期不仅要结合工作实际尽快出台并完善基础性制度文件，明确境外项目党组织的设置、主要职责权利、工作内容和党内活动等，还要结合境外项目拓展实际对驻外党员干部管理、流动党员管理和突发政治敏感事件的处理等进行规范化、流程化的梳理，从而紧密围绕境外开发经营的中心工作形成完整的组织工作体系。