城市管道天然气配气价格体系的相关研究和理性思考

张艳红

[摘要]居民用气价格是国家机制改革的内容，合理疏导终端销售价格是贯彻天然气价格的政策，这有利于促进天然气供销和行业的持续发展。实行天然气价格联动是随着天然气价格改革，保障天然气适当供应。城市管道天然气配气价格是天然气销售价格的一部分，配气价格对于销售价格会产生一定影响，但是受影响最大的还是燃气销售企业。研究城市管道天然气的配气价格体系合理构建，对于燃气企业以及居民用气都有重要意义。文章分析了城市管道天然气价格体系现状，并针对管道天然气配气价格体系构建提出几点建议。

[关键词]城市；管道天然气；配气价格；体系建立

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915039

天然气作为市场化程度低的产业，不存在市场竞争，因此对于其价格的调整主要是国家物价局根据居民生活水平和物价标准进行制定的，在天然气价格体系中，管道天然气配气价格和销售价格虽没有实现分离，但是其价格相对于销售价格的影响还是比较大的。必须建立合理的配气价格体系，才能确保天然气价格的稳定，保证企业利益和居民用气利益。

1城市管道天然氣价格体系现状

城镇燃气是重要的公用事业，燃气管网属于网络型自然垄断环节。配气价格是指城镇燃气管网配送环节的价格，国家要求各级政府严格监管。燃气企业向用户提供燃气配送服务，通过配气价格弥补成本并获得合理收益。地方价格主管部门通过理清供气环节，核定独立的配气价格。出台相应的《管道燃气配气价格监管规则（试行）》办法，有利于提高配气价格监管工作的科学性、合理性和透明度。燃气销售价格由购气、配气及销售三个环节组成。目前，燃气企业燃气销售与燃气配送业务尚未实行分离，因此，按照政策规定，现行燃气销售价格由购气价格和配气价格组成。

现阶段，在管道天然气配气价格制定上，具有一定的垄断性，均由政府定价。在这种定价管理模式下，很多下游的燃气工作部门的相关运作可能就会出现环节不协调、操作不灵活的问题，影响燃气企业的有效经营。比如，进气的价格提升了，而燃气销售企业必须按照政府制定的价格进行燃气销售，不能自行调整价格，而要提升价格，以弥补成本，则需要经过政府的严格审核定价，通过定价后决定是否上调以及上调的幅度，这个过程中，因为成本上升造成的损失则需要燃气企业自行承担，这对于微利的燃气企业来说是十分不利的。

天然气本身不易储存，因此储存的任务就交给燃气公司，用户在用气时段需要燃气公司及时提供燃气，闲置时段则需要燃气公司做好燃气的存储措施，按照这样的模式看，燃气价格应该包括容量价格和用量价格，但是目前市场中对于燃气的价值体系构建还是十分单一的。

燃气管道是联通燃气公司燃气供应与居民用气的重要通道，这时燃气公司需要向用户收取一定的接入费用，这部分的费用在一定程度上弥补了燃气价格过低的补偿，也是燃气公司为居民提供对于中用气服务项目。此外，在天然气的其他服务体系中，尚未建立完善的服务体系，比如燃气在使用过程中出现问题故障，需要上门维修，出现燃气管道泄漏等，都需要及时进行维修，对于这部分的收费也没有形成有效的价格体系，需要燃气公司承担，这进一步增加了公司的经营成本。

2城市管道天然气配气价格体系的有效构建途径

21按照定价程序，进行合理定价

当前，燃气企业配气价格的定价应该按照相应的定价程序开展，定期校核，确保价格的合理性。配气价格制定或调整过程中，要根据实际测算的价格水平，结合地区的经济发展水平进行合理调整，还要考虑到居民的承受能力，不能大起大落。针对配气价格的制定和调整，相关物价管理部门要针对配气的成本进行全面审核，将配气成本作为配气价格制定的重要指标之一。进行配气价格的调整时，需要按照地区的配气调价程序开展，相关物价部门也要针对调整方案和具体的价格进行社会公示，让民众广泛知晓。为了保证消费者的知情权，燃气企业也需要定期对公众公开门企业收入和成本信息，让燃气价格更加透明，增加民众对于燃气价格调整的理解和接受度，也防止出现一些不正当的加价行为出现。针对配气的衍生服务项目的收费，物价部门也要制定相应的措施，对于一些已经纳入到其他收费系统中的服务项目，要加强配气延伸服务收费监管，凡没有提供实质性服务的，以及成本已纳入配气价格的收费项目，一律取消，燃气企业不得再向用户进行收费。对此，也需要相关部门加强监督。

22实施政府定价，市县分级管理

城镇管道燃气配气价格的定价由政府主导，再分发到市县，由市县分管。在进行配气价格的分级管理中，可以适度坚持执行成本基础上合理的收益定价方案，也就是要确保企业在成本补偿的基础上，通过价格微调，获得一些合理的收益。市县相关部门对配气企业进行成本核准，对准许的收益范围进行划定，将税收等因素也考虑在内，从而实现合理定价。

新建的城镇燃气配气管网，可以根据建设项目财务评价的原则进行定价处理，确保燃气企业在整个经营期内能够获取合理的收益，保证企业的正常运营。各燃气企业也要定期对于价格调整制定相应的可行性研究报告，为价格调整通过审核提供有效的依据。进行配气价格的定价，不能一味的进行价格的打压，要求企业减低收益，保持民众的用气利益，也不能单独通过价格上升增加民众的用气负担，只有合理定价上的价格调整，才能维护好多方的利益，保证燃气行业发展和居民正常用气。

23理顺价格和服务收费间的关系

管道天然气是一种特殊的商品，燃气公司为居民提供商品服务的同时，也需要提供一些相关的服务，而这里的商品和服务并不是一体的，应该对于这种关系进行明确认识。就好比是购买家电一样，家电是产品，在超过了质量保证期限后，如果出现了质量问题，需要维修，这部分的费用则需要消费者自行承担。配气价格也是如此，在配气过程中出现的一些管道问题需要维修，也应该由居民承担一部分的成本维修费用。对此，天然气公司应该制定合理的输配耗损参考量，在超过这个耗损量时，出现的相关维修费用成本可以适当通过燃气价格上调的方式让用气居民共同分担。

24细化收费标准

针对目前管道天然气的配气价格制定，应确定更加细化的收费标准，只有不断细化收费标准，才能适应不同用户的需求。现阶段实行按照户头确定接入费的执行方案可以用一个项目来确定有效的收费，实现入网费用和入网的实际耗费联系起来，而不是将这种收费模式作为集资的手段。要用细化的收费标准实现配送服务收费对于实际耗费的补偿作用，执行配送企业自负盈亏的做法，并如实对天然气的进气价格实施补偿措施。

3结论

城市管道天然气配气价格体系对于维护天然气市场的价格稳定，维护天然气企业企业以及居民用气的利益，确保市场的稳定发展都具有重要意义。对此，需要针对管道天然气配给价格体系进行改革和优化，提高服务质量，优化缴费方式，以更优质的服务回报社会的同时也要做好天然气的服务工作。通过完善相应的配气价格体系构建，促进天然气配气价格的细化收费标准制定，实现配气的合理定价，避免天然气企业的成本增加造成的损失，也能让居民承担部分的合理耗费，维护整体的天然气价格稳定和市场发展。

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