学习借鉴改革开放新经验

李刚

《粤港澳大湾区发展规划纲要》于今年2月公布，这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。粤港澳大湾区包括香港、澳门和广东的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆，总面积5.6万平方公里，总人口超过7000万，2018年GDP总量10.9万亿人民币，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。4月上中旬，笔者有幸随市人大常委会代表团赴大湾区考察建设发展情况，感受很深，與大家分享。

规划深入人心 得到三地民众普遍认同

此行仅距规划纲要公布满2个月，但三地走来，无论是政界、商界还是文化教育界人士，谈吐之中，对大湾区规划都有深刻理解和精到认识，都能谈出自身在规划实施中的定位和努力方向，让我们深感规划纲要贴近民意、深入人心。4月的香港民调显示，绝大多数港人对规划持正面态度，认为是香港未来发展的重大机遇，之前所谓“香港被规划”杂音已悄然退场。陪同我们的港澳特区政府和立法会、香港赛马会的年轻人不约而同询问珠江九市发展前景。他们说，香港和澳门的高房价是年轻人发展的最大困扰，而今年年初国家颁布的关于183天计税新方法对他们很有吸引力，表示将来会考虑前往大湾区工作。今年4月初，林郑月娥特首、马兴瑞省长和澳门高级官员还共赴法国、日本召开推介会，特别是日本推介会竟吸引到千余位日本商界人士参加，足见大湾区在世界上已有巨大影响力。

规划落地很快 三地协同开发势头强劲

在三地考察，聆听当地官员介绍，感受到满满的工作激情、快些再快些的奋进势头。0.87平方公里的落马洲河套地区原属深圳，于2016年底划归香港，是一片从未开垦的土地。去年被规划纲要确定为大湾区国际科创中心的核心承载地后，香港立法会立刻通过拨款8个亿，按国际最高标准规划和建设，几个月前还是绿油油的河套地区如今已是一片热气腾腾的工地。深圳方面惊叹香港的建设速度，抓紧在河套对岸配建了3平方公里的合作创新区，将全面沿用香港的科技管理制度。106平方公里的横琴岛是规划纲要确定的粤港澳深度合作示范区，目前建设了5平方公里的产业合作区，其中澳门力推的中医药科技产业园已有111家中澳医药研发企业入驻。港珠澳大桥通车后，横琴成为内地唯一与港澳路桥相连的地区，区位优势十分明显。为此，珠海将向中央争取“一线放开、二线管控”制度，把横琴岛打造成为政治法律内地管控、经济环境跟港澳全面趋同的社会主义自由港。

创新浪潮涌动 人才培养和争夺更加激烈

习近平总书记指出，建设大湾区的关键在创新。香港特区政府表示，过去香港金融和商务都做得很好，因此没有下大决心去搞创新。习近平主席去年批示指出，香港有很好的科研优势，有一批爱国爱港的科研人才，应该支持香港去发展成为一个国家的科技创新中心。为此，国务院专门设计了中央科研资金“过河”支持香港高校的计划，香港特区政府去年大手笔安排508亿用于创新科技，而往年只有200亿。深圳对标全球主要科学中心，今年1月正式动工建设规划面积99平方公里的光明科学城，已经布局脑模拟和脑解析、合成生物等重大科技基础设施群。我们抵达深圳之日，恰逢17届中国国际人才交流大会举行，宾客云集，街头处处可见“深爱人才、圳等您来”大幅广告。澳门特区政府花巨资投入澳门大学建设，前期建设投入达127亿，每位学生收学费约3.5万，但政府拨付的生均经费达25万，是学费的7倍，并要求大学75%学生必须来自澳门，为澳门发展奠定人才基础。

大胆闯大胆试的劲头足

展现了强烈的国际化、市场化导向

大湾区建设的最大特点、最大优势、最大便利就是通过港澳学习国际先进管理制度。在横琴自贸区，当地官员十分自豪地给我们介绍了他们全国首创的改革举措：一是实施“港人港税，澳人澳税”的商事登记管理制度。二是创新社会投资项目审批，试行“港资港模式、澳资澳模式”。三是全国首发“一卡多币” “多币种可以自由转换”的银联IC卡。四是实施行业领先的新的供用电规则，横琴“获得电力”便利指数进入世界前十。五是探索“去行政化”司法改革，取消刑、民、行政等审判庭，由专职法官全程审案。前海自贸易区建设三年来，累计推出144项制度创新成果，其中具有较大影响力的是：一是率先构建跨境金融政策体系，包括跨境双向人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让等“五个跨境”。二是率先把信用变成产品，创造了“易信租” “易信贷” “易信批”，荣获“全国信用应用十大实践成果奖”。三是外商投资企业在前海注册只要2天，全国最快。四是创造进口商品“全程溯源、口岸快放、智能跟踪、多方共治”的监管模式，通检速度全国第一。五是率先实施香港工程建设模式，已有6个项目实行建筑师负责制。

高度重视法治和诚信 在法治领域也加大改革开放力度

香港创新及科技局介绍香港科技制度时，突出强调先进管理制度是建筑在高度的社会诚信和守法自觉之上的。比如，只要香港科研人员就项目研发达成合作协议，特区政府就会给予资金支持，而不予以实质审核;只要有风投注资创业项目，政府资金就会按一定比例配套投入，项目一旦成功，创业者只需返还本息，无需返还投资利润。政府、企业和各类团体都自觉在法治框架内活动，因此，监管成本和运作成本很低。广东省高度重视大湾区的法治保障工作，省司法局研究形成了《法治建设服务粤港澳大湾区建设对策建议汇总表》《粤港粤澳需要相互支持配合的法治领域事项和需求》，举办“粤港澳大湾区法治建设座谈会”，配合成立“司法部粤港澳大湾区法治建设研究基地”。目前，广东已经设立11家粤港（澳）合伙联营律师事务所，41名香港律师、10名澳门律师派驻其中;23家香港律师事务所代表机构在广东设立，144名香港居民、11名澳门居民成为内地执业律师。前海“一带一路”国际商事诉调对接中心有76名外籍和港澳台籍调解员，国际商事法庭已有40多件案件适用域外法。最近，《关于支持前海中国特色社会主义法治建设示范区先行先试若干举措的意见》已报中央，将提交中央全面依法治国委员会审议。

实地感受大湾区建设的热火朝天，笔者深深感到上海要抓紧了。一是要以更强烈的责任感来推进创新。有关人士提醒我们，大湾区三地制度差异大，协调难度大，但创新动力强;长三角地区一体化非常有基础，但也面临创新动力不足的问题。广东正联手港澳大踏步打造广深港澳科技走廊，上海建设国际科创中心要有紧迫感和危机感。二是要把标准和平台建设作为推进科创的核心环节。香港官员介绍，科技竞争最后是标准和平台的竞争。提出新的标准，许多人就跟着你走;创造新的平台，许多人就靠着你干。谁掌握标准和平台，谁就占据科创优势。三是要始终重视提升高等教育质量。香港成为规划纲要确定的四大中心城市之首，同香港大学、香港科技大学、香港中文大学、香港城市大学长期排名全球前100名密切相关，这是大湾区其他地区难以企及的优势。上海也要倾力打造世界领先的优质高等教育，为上海创新发展提供优质人才。四是要继续打造优质营商环境。深圳科创企业蓬勃生长，甚至到了不经意就会涌现一个百亿级企业的境界，关键就在政府少管少干预，让市场机制充分发挥作用。华为等科创企业对政府的要求就两条：鼓励创新和保护知识产权，实际对政府职能转变提出了很高的要求。五是要更加积极地向中央争取政策。上海要完成中央交办的三大任务，需要积极向中央争取类似于在大湾区实施的特殊政策，如个人和企业所得税的减免政策、跨境金融政策、货物通关便利政策、服务业对外开放政策等。只有争取特殊的政策，上海才能更好承担起改革开放的压力测试任务，待取得成功经验后，由国家主管部门评估后再决定复制推广，为国家全局发展作贡献。