河保偏地区中小型泵站灌溉水价成本分析

王保刚

（山西省西山提黄灌溉工程建设管理中心，山西 太原 030002）

山西省地处黄土高原，山高沟深，地形破碎，十年九旱，水资源匮乏。近年来，随着社会经济的发展，种植结构的不断调整，全省农业发展取得了很大进步，但在一些偏远山区，农民的灌溉意识、节水意识薄弱，严重影响了当地农业经济的发展。科学合理的水价政策，是提高当地居民的灌溉、节水意识，实现水资源优化配置的有效手段。通过对农业灌溉全成本水价构成的研究，结合山西省实际，以忻州市河曲、保德、偏关三县的主要中小型泵站为例，对当地的农业灌溉全成本水价进行计算分析，为山西省水价改革提供参考依据。

1 水价核算方法

1.1 全成本水价

1.1.1 成本

目前，理论上核算水价的方法主要有：影子价格法、边际成本法、平均成本核算法、机会成本法、完全成本核算法。农业灌溉用水的全成本水价的全成本，指的是由资源成本、工程成本和环境成本三部分组成的全部成本。

资源成本主要体现“价格杠杆”对水资源的保护；工程成本主要是体现“价格杠杆”对供水工程本身及长期有效运行能力的保护；环境成本体现“价格杠杆”对人类开发利用水资源所造成环境污染、破坏的调节保护。在开发利用水资源的过程中，若无水商品意识或水价过低容易造成无节制的过度用水，而因此产生大量的废水，会给经济和环境带来损失，利用“价格杠杆”，适当提高水价，可以培养居民的水商品意识，进而改善用水习惯，减少水资源浪费。

1.1.2 水价

由供水工程、设施提供的水是一种商品，商品自然有价格，合理的水价应体现水作为商品的全部社会成本，包含水资源开采、水污染防治和其它与水环境相关的成本。水作为一种商品，其价格只有反应出供水的生产成本（开采成本）与消费成本（污水处理等），才能使供水价格机制成为节约用水的重要手段。

水价指水资源作为商品的价格，由资源价格、工程价格和环境价格三部分组成。水的资源价格体现了水资源的稀缺性和产权特性，水资源归国家所有，国家作为所有权主体制定水资源价格，它包括了水资源的耗费补贴、技术开发、生态保护等投入，也就是一般意义上所说的水资源费（2017年12月改为水资源税）。水的工程价格即水利工程供水价格，《水利工程供水价格管理办法》（2003年）规定：水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。供水生产成本是指一定数量的商品水从生产到供给用户所需的全部费用。包括水资源费、折旧费、年运行维护管理费（大修理费）以及其他按规定应计入成本的费用。水的环境价格是指水资源被利用后所产生的废水排放过程中产生的费用及治理污水所污染环境所产生的费用。

1.2 全成本水价计算

基于以上分析，本文认为农业灌溉的全成本水价计算公式如下：

全成本水价=资源水价+工程水价+环境水价

1.2.1 资源水价

根据《山西省大中型泵站灌溉电价水价补贴管理办法》（晋政办发［2009］138号）第六条规定，单方水灌区水价基数：按我省现行自流灌区平均水价0.16元/m3核定。

1.2.2 工程水价

根据《山西省大中型泵站灌溉电价水价补贴管理办法》（晋政办发［2009］138号）第五条至第七条规定，泵站运行费用包括：提水电费支出、泵站运行及检修人员工资、泵站设施设备日常维修费用。对个别存在水源脱流的泵站，可根据实际情况，增加挖河引水等成本费用。国家投资和群众投劳建成的灌溉工程，不计提折旧费。社会融资及贷款建成的泵站工程，可适量计提折旧费，但需经灌区代表大会通过。

提水电费：按每kt·m用电量6kW·h，计算电量和电费。多级扬程泵站，按有效灌溉面积加权平均扬程计算。

泵站运行及检修人员工资：枢纽泵站总级数为一级、二级的泵站按0.02元/m3，三级的按0.03元/m3，四级的按0.04元/m3，五级以上的按0.05元/m3计取。

泵站设施设备日常维修费用按0.02元/m3计取。对沿黄泵站可适当计提因水源脱流而增加的挖河引水等成本费用，但最高不得超过0.02元/m3。

核定水价中未计入泵站设施设备大修理费，大修理费由省级财政从水资源费等水利专项资金予以补助，补助标准为0.1元/kt·m。

测算水价，是指泵站灌区直接收取的水价（不包括由群众管理的末级渠系水价）。

1.2.3 环境水价

虽然近年来我国农业污染问题日益突出，农业灌溉水价中应该体现环境水价，但考虑到河曲、保德、偏关地区全部为贫困县，都属于偏远丘陵山区，有效灌溉面积较少，居民灌溉意识薄弱，而且主要以种植小杂粮为主，化肥及农药用量很少或者没有，故本次核算不体现环境水价。

2 河保偏三县农业灌溉水价计算与分析

2.1 农业概况（以河曲县为例）

河曲县位于晋西北黄土丘陵沟壑区，地势总趋势由东南向西北倾斜，森林植被差，多为黄土梁峁地形。河曲县现有0.26万hm2有效灌溉面积中，小型泵站32处（地表水灌溉），有效灌溉面积0.218万hm2，机井107眼，有效灌溉面积0.042万hm2。河曲县农业灌溉以小型泵站为主，机井灌溉为辅。

2.2 农业灌溉水费收取现状

目前，河曲县农业灌溉用水水费收取主要有三种方式：按亩收费、按小时收费和不收费（村集体筹集或煤矿企业承担）。其中小型泵站（地表水）一般采取按亩收费的方式，平均20～25元/亩；机井灌溉（地下水）一般采取按小时收费的方式，按机井出水出水量6～9元/h不等（40 m3/h，9元/h；30 m3/h，8元/h；20 m3/h，6元/h），按平均一亩地60 m3水（当地实际调查结果）折算下来，13～18元/亩，相比小型泵站便宜28%以上。主要是因为灌溉机井都为浅井，井深多为8～15 m，日常运行管理及维修费用都较小型泵站少，而且机井出水量小，灌溉耗时较长。

2.3 河保偏三县中小型泵站分类

本次共实地调查中小型泵站27座，其中河曲县24座，保德县2座，偏关县1座。具体分类如下：2.3.1 按装机容量分类（见表1）

表1 河保偏三县灌溉泵站按装机容量分类表

2.3.2 按灌溉面积分类（见表2）

表2 河保偏三县灌溉泵站按灌溉面积分类表

2.3.3 按平均扬程分类（见表3）

表3 河保偏三县灌溉泵站按平均扬程分类表

2.4 全成本水价测算

现以河曲县文笔镇焦尾城电灌站为例进行农业灌溉用水全成本水价的测算。焦尾城电灌站位于河曲县文笔镇，建于1989年，设计流量0.22 m3/s，共设三级站，最高扬程70 m，总装机容量590 kW，设计灌溉面积0.047万hm2，有效灌溉面积0.027万hm2，实际灌溉面积0.02万hm2，主要作物为玉米、谷子等粮食作物，主要涉及文笔镇的3村0.5万人。焦尾城电灌站现有员工3人，用电现执行电价为0.35元/kW·h，水费收取标准为0.14元/m3。

2.4.1 资源水价

焦尾城电灌站水源为黄河水，按我省现行自流灌区平均水价0.16元/m3计。

2.4.2 工程水价

焦尾城电灌站共设3级站，其中1级站扬程10 m，有效灌溉面积0.1万亩；2级站扬程25 m，有效灌溉面积0.2万亩；2级站扬程35 m，有效灌溉面积0.1万亩。按有效面积加权平均扬程计算得加权平均扬程为37.5。

河曲县农村灌溉用电现执行电价为0.35元/度，按6 kW·h/kt·m用电量，计算电费为0.079元/m3。

泵站设施设备大修理费，按0.1元/kt·m，计算得0.004元/m3。

焦尾城电灌站总级数为3级，运行及检修人员工资按0.03元/m3计取，泵站设施设备日常维修费用按0.02元/m3计取，没有挖河费，则工程水价为0.133元/m3。

本次测算不考虑环境水价，则焦尾城电灌站全成本水价为0.293元/m3。

按照上述算法，即可得出河曲县、保德县、偏关县三县中小型泵站灌溉用水的全成本水价详见表4。

3 结语

河保偏地区位于吕梁山区，属于国家级贫困县，当地农民主要种植小杂粮为生，亩均产量低、收益少，农民灌溉意识薄弱，“靠天吃饭”已成为一种惯性思维，通过水价改革来增强当地农民的灌溉意识，进而改变当地的种植结构，是当地农业致富的必然选择。通过对农业灌溉全成本水价的研究，对27座中小型泵站的全成本水价进行计算，分析了当地农民的实际灌溉费用。建议通过水价政策调控，改变农民的灌溉习惯，实现节水灌溉和水资源的优化配置。

表4 河保偏三县小型泵站灌溉用水水价测算情况表