施工企业QHSE管理体系的建立与实施

李燕枫 柯玉玲 梁开

【摘 要】根据施工企业的特点，论文分析了QHSE管理体系的内涵和策划的主要内容，提出有效实施QHSE管理体系的几点措施。

【Abstract】According to the characteristics of construction enterprises， this paper analyzes the connotation and main content of QHSE management system， and puts forward some effective measures to implement QHSE management system.

【关键词】QHSE管理体系；施工企业；实施

【Keywords】QHSE management system； construction enterprises； implementation

【中图分类号】F426.92 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）02-0034-02

1 引言

本公司从事岩土工程勘察、设计与施工，同时承接道路、桥梁、房屋基础、矿山等基础设施建设和环境综合治理。在经济下行压力增大、“事转企”过渡期间各种因素影响的背景下，企业的壮大与持续发展，必须具备强大的竞争力，广泛参与市场竞争，因此需要持续改进施工技术和工程质量，降低或者消除安全风险，通过不断深化企业管理，提升管理体系的有效性和效率，降低公司运行成本。

2 施工企业建立QHSE管理体系的必要性

2.1 QHSE管理体系的内涵

質量健康安全环境（QHSE）管理体系，是在质量（Quality）、健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）四个管理体系标准上整合而成的Q/SY2.2-2001标准上建立的，最初应用于石油化工企业的管理[1]。QHSE管理体系通过对企业管理资源进行整合，使管理系统化、规范化、制度化，目前已推广至不同行业，成为企业全面提高管理水平、增强综合实力的管理手段和工具。

以勘察设计、工程建设作为产品输出的施工企业，其特点是工程多种多样、施工点多、流动性大；人员组成复杂，数量较多且分散。行业风险较高，工程中出现质量或安全环境事故，对公司发展均会造成重大影响。公司始终贯彻“管理科学、技术创新、以人为本、安全健康、节能降耗、防治污染、社会满意、持续改进”的管理方针。

与公司实际相结合的QHSE管理内涵为：

①严格执行国家法律、法规及规程、规范和有关标准，保证管理体系文件在公司内部的有效运行和持续改进，使公司的管理规范化和科学化；

②重合同、守信用，提高满足从业人员、顾客和相关方的要求的能力，最大限度满足社会的需求；

③关注安全，关爱生命，以人为关注焦点，开展全员职业健康安全管理，控制风险，预防事故，在满足人的安全健康需要的前提下，组织生产经营活动；

④节约能源，降低原材料消耗，控制污染物的排放，不断地改善环境，努力实现资源充分利用和消耗最低化；

⑤具有环境保护意识，生产经营活动过程中考虑生态环境的保护；

⑥经不断的检测和定期评审，采取改进措施，实现管理绩效的持续改善。

2.2 QHSE管理体系及其过程的策划

结合施工企业的实际生产活动，本公司依据GB/T 19001-2016《质量管理体系要求》、GB/T 50430-2015《工程建设施工企业质量规范》、GB/T 24001-2016《环境管理题要求及使用指南》和GB/T 28001-2011《职业健康安全管理体系要求标准所规定的原则和要求》标准所规定的原则和要求，以及有关法律法规、行业标准规章制度的要求，建设QHSE管理体系[2]。

针对管理过程、支持过程、主要业务过程、持续改进过程四大板块进行了关键风险的识别和评价，考虑组织及过程运行所处的内外部环境和相关方的需求及期望，针对重要关键风险控制点及要求，确定QHSE管理体系文件框架。通过公司各层级的有效策划，形成与风险及其控制要求对应的一体化管理体系文件。所策划的文件系统包括管理手册、职能层级的程序文件、作业文件、作业记录。作业文件包括：作业指导书、操作规程、相关制度、施工组织设计和施工方案、各类技术措施和技术交底、细则等。这些文件在各层次之间是相互关联的，形成了层次明确清晰的、相互支撑的文件化体系架构，文件框架如图1所示。

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图1 管理体系文件框架

3 QHSE管理体系的实施

先进的管理体系不能只停留在会议和文件上，必须在企业实际运行中应用、检验和完善，施工企业QHSE管理体系的贯彻应从以下几方面考虑实施。

3.1 建设积极健康的企业文化，营造贯彻QHSE管理体系的良好环境

积极健康的企业文化能够营造出良好的企业发展所需的氛围，有利于提高员工的文化素养和道德水准，从而形成凝聚力、向心力和约束力，对企业产生积极的作用。通过对全体员工进行组织价值体系的宣传、培训和推广，使组织使命、愿景、宗旨、发展目标、发展战略、核心价值观、先进管理理念为广大员工所认知认同，从而愿意通过自己的努力工作来实现公司的目标，并体现出个人的价值，如此，QHSE管理体系的贯彻就具备了良好的环境。

3.2 形成领导重视、全员参与的局面

领导是推动QHSE管理体系顺利运行的关键。公司总经理为公司的经营（包括QHSE管理）的第一责任人，明确各分管领导的管理职责，对建立、保持和持续改进QHSE管理体系进行统一部署。各层级、各部门领导要向员工宣传实施QHSE管理体系的重要意义，要带头执行体系文件，形成领导重视、全员参与的局面。全员参与是QHSE管理体系运行的重要原则，只有全员充分参与，才能使管理体系得到真正运行。职责和权限的明确是QHSE管理体系有效运作的前提和保障。在明确的组织架构和岗位设置的基础上，明确各级领导、部门、各岗位职责，员工能力与岗位要求相匹配，只有每个部门、每位员工都认真完成自己的工作、相互协调配合，才能达到良好的效果[3]。

3.3 开展针对性培训，为QHSE管理体系的有效实施奠定基础

教育培训是确保公司管理体系持续有效运行、满足要求所需要的人力资源的重要途径之一。通过有计划的、有针对性的学习，可以改变或调整被培训人员的知识、技能、工作态度等，从而提高员工的水平，使其有足够的能力胜任所在岗位。

公司的培训工作包括：

①基础教育：公司管理方针、目标、QHSE管理体系文件；风险管理知识、新技术、新工艺方法，工程项目质量验收标准；评审管理方法；相关法律法规和标准规范，安全环保知识。

②岗位技能及质量保证、职业健康、安全环保等意识培训：学习本岗位指导书，操作规程步骤；环境和职业健康安全应急准备与响应方面的作用和职责；明确产品和服务质量检验流程，掌握检验和记录方法。

③特殊工种培训：对法律法规所要求的特殊工种有关人员的培训和再教育。

QHSE 管理体系内容较多，针对不同岗位的员工，制定相应的培训内容，采用灵活的培训方式，制定相应的激励和惩罚机制，使员工感受到培训的重要性，积极主动地参加学习。

3.4 严格执行管理体系的内部审核改进措施

实施QHSE管理体系是一项系统的、长期的工程，要确保体系建立后能够真正发挥实效，要严格按照QHSE管理体系文件的规定开展相应工作。一方面，由公司高层领导牵头，组织一批合格、称职的内审员进行日常的监督检查，充分发挥监督的职能作用。另一方面，各单位、部门应结合QHSE管理体系特点，要按照PDCA运行模式，对发现的管理上的漏洞、生产运行中的隐患，要认真分析原因，有针对性地采取有效的纠正和预防措施，达到QHSE管理体系持续改进的目的。

【参考文献】

【1】徐莹莹， 陈小进. 工程项目QHSE整合管理体系的建立[J]. 天津科技， 2009， 36（2）：59-61.

【2】管西龙， 侯益民， 曲顺利， et al. 设计公司QHSE管理体系的运行分析[J]. 化工设计， 2013， 23（2）：42-44.

【3】樊燕. 提高QHSE体系运行实效性的几个关键点[J]. 中国管理信息化， 2018（8）：67-68.