响水爆炸后，化工产业何去何从？

左琳 陈珂

“3·21”响水特别重大爆炸事故的发生，让江苏省盐城市响水县以惨烈的方式“闻名天下”。这已不是位于苏北的响水县陈家港化工园第一次发生事故，事故频发背后，是经济落后地区大量吸聚化工产业而安全生产能力却未能匹配的隐患。

爆炸发生后，江苏省委常委会召开会议，强调要开展化工园区和化工企业专项整治，“该停的坚决停，该关的坚决关，该淘汰的坚决淘汰”，“推动化工行业真正实现高质量发展，使江苏产业结构更好更优”。

根据江苏省政府办公厅下发的《江苏省化工行业整治提升方案（征求意见稿）》，江苏省将大幅降低省内化工企业、化工园区数量，对省内高安全风险、安全环保管理水平差、技术水平低的企业大力度关闭退出。

在经济“洼地”中扩张的化工企业

江苏省的经济发展水平一直领跑全国，2018年江苏省的地区生产总值以92595.4亿元在全国31个省份中排名第二，仅次于广东省，其中石化行业主营业务收入达12000亿元。

江苏省化工行业协会网站显示，截至2018年底，全省共有生产20多个大门类、3万多个品种规格产品的化工企业4280家，国有及规模以上非国有化工企业的资产达1418.7亿元，占全国的7.7%，化工产业主营业务收入为2万多亿元，全国排名第二。

本世纪初，苏南苏北踏入不同的经济发展阶段，前者处于工业化中期向后期过渡阶段，传统工业产业在空间上的布局已经饱和，而苏北仍处于农业经济向工业经济过渡的工业化早期阶段。2000年前后，被苏南淘汰的一批化工企业沿江北上，寻找新的机会。

正是在这样的背景下，苏南地区实现了“腾笼换鸟”，苏北地区则凭借政府的优惠政策、低廉的土地成本等优势吸引转移产业的聚集。江苏省统计局资料显示，2004年，苏南向苏北转移500万元以上项目1893个，总投资641亿元，其中就包括了2002年6月成立的陈家港化学工业园（后更名为响水生态化工园区）。

从2006年下半年开始，江苏省政府组织开展了为期3年的化工企业专项整治行动，限期关闭规模以下化工企业成为专项行动的首要任务。2007年，江苏省特别是苏南地区一举关闭化工企业达2713家，远远超过了年初确定的关闭1934家的年度计划。其中，无锡市、南通市、镇江市等地，仅用一年时间就完成了3年关闭化工企业的任务。

在江苏省发改委网站上2008年公布了一份《第四届苏北地区投资贸易洽谈会工作方案》，方案中写道：“苏北各市要组织本地开发区及企业参展参会，展示当地特色产品、名牌产品，承接苏南地区产业转移。苏北5市每个分团要确保100名以上企业家，并组织当地有关企业和招商机构参加配对洽谈活动。”

政府的制度设计与市场的主导推动了化工企业在苏北地区的迅速发展。以此次发生爆炸的响水县为例，响水生态化工园区是2006年批准的第一家省级化工园区，2017年9月最新修订的《江苏响水生态化工园区发展规划》显示，目前已开发、引进工业企业55家，其中医药企业14家、农药企业7家、染料企业13家。投资少、利润高的化工企业让响水县从“苏北的北大荒”一跃成为“财政收入增收先进县”。

经济发展的喜与忧

化工企业的扩张，让苏北一些地区的经济形势有了明显转变，化工企业也成了“金娃娃”。

2003年，时任响水县县长的朱斌在《苏南科技开发》杂志上发表了一篇名为《发展项目经济推进跨越发展》的文章，表明了响水正向富民富县发展的决心。2002年成立的陈家港化工园区成了该县当之无愧的重点项目，朱斌在文中写道，“县经济开发区和陈家港化工园区共引进投资超千万元的项目24个，投资近20亿元，全县80%以上的化工项目、60%以上的纺织项目进区建设”“举全县之力兴办园区”。

不只是响水一个县，《化工经济技术信息》2008年刊发的一篇论文写道，一些地方甚至喊出了“小化工，在苏南不能活，何不到我们这里挪个窝”的口号。

化工企业的密集入驻，让响水的经济“响”起来了。2006年前后，响水县开始对经济开发区进行整合，建立新的沿海经济区。2011年1月，响水县人民政府网站对化工集中区的称呼变为“生态化工园区”，先后引进江苏裕廊、联化科技、森达热电、大和氯碱、重油裂解、歌德（诺贝）生化等一批投资超过10亿元的大项目。现在经济开发区、沿海经济区和生态化工园区一道被称作响水经济的“三驾马车”，工业经济也成为响水的主体经济。也是在2011年，响水生态化工园区实现税收4年增长8倍，成为全县第一家百亿园区和江苏省第一家化工类科技创业园区。

响水离不开化工企业，但与此同时，这里的环境问题与安全问题也日趋严重。

2010年2月，响水县人民政府网发布名为《陈家港化工集中区全力打造苏北一流环保化工园区》的文章，称要“以打造年产值超百億元环保化工特色产业集群为目标”，此后“绿色发展”一直是该化工园的宣传主题。