精准定位精诚招商 精细管理湖南安仁的脱贫攻坚战
2019-05-28刘建华
刘建华
产业脱贫 安仁通过中药材产业的大力发展,2019年3月终于实现脱贫摘帽。图为山塘美景。
“在春分节,吃了草药炖猪脚就要下地种田了。”《小康》·中国小康网记者在安仁县采访的几天时间里,多位当地居民反复向记者强调,来到安仁县,一定要品尝一下安仁县的特色名菜中草药炖猪脚,这一味菜不仅仅是因为其味美、有历史传承的故事,更因为适合春分时节有祛湿功效。
安仁县位于湖南省东南部、郴州最北端,是一个农业大县,也一直是国家级贫困县,通过几届县领导及全县人民十几年的努力,2019年3月1日,经过实地检查和第三方实地评估安仁县符合贫困县退出条件,终于实现了脱贫摘帽。
“药王节”树立安仁品牌
从高铁郴州站下车后,经过三个多小时的车程才能到达安仁,其中只有一小段是高速公路。从地图上来看,衡阳与耒阳两地高铁站与安仁县靠得更近。多名县政府官员在接受记者采访时都表示,安仁有较好的环境资源,但交通的不便,是制约安仁发展的重要因素。
2014年7月1日,吉衡铁路安仁火车站建成通车,结束了安仁县不通火车的历史。“这条线路完全就是为了照顾安仁县而拐过来的,按照规划,吉衡铁路可以不经过安仁,更不用在安仁设站。”一位地方官员告诉记者,这主要得益于国家某部委的一位安仁籍领导的建言,在他的努力下,安仁才有了铁路。他略有遗憾地说,虽然经停安仁的火车次数不多,但毕竟算是结束了不通铁路的历史,未来希望国家在交通建设上能更多地关照一下安仁。
“春分节,对于安仁来说,是仅次于春节的一个重要日子。”3月21日,记者亲身感受了这个盛日。在安仁县,春分节又被称为“赶分社”。每年这段时间,安仁县各地的乡民从四面八方汇集到县城赶集,进行祭祀炎帝和中草药材、谷种、农具、农副产品、竹木器等商品交易活动。安仁县中草药交易市场附近,人山人海,空气中飘散着草药的清香,各种原生态的中草药材琳琅满目。湖南周边的江西、广东以及北方的河北、河南等10多个省份的客商会到安仁买卖药材。
相传神农炎帝造访神州名川大山,著书立说,品尝百草,在安仁县因尝“断肠草”而中毒。为了纪念神农炎帝,安仁县的人们将每年的春分节定“药王节”。民间传诵,“药不到安仁不齐,药不到安仁不灵,郎中不到安仁不出名”。因此,春分节又被称为是“药王节”。安仁县中草药市场逐渐成为一个全国的中草药集散地,记者在现场发现,市场上出售的药材不仅仅是安仁县本地药材,还有大量来自云南、贵州等外省中草药,而前往采购的客商更是全國各地五湖四海。
安仁县县长李建军在接受《小康》·中国小康网记者采访时说,近年来,安仁县深入发掘神农医药文化,依托优良的生态秉赋,把发展中药材产业作为县域经济发展的根本来抓,精心编制《安仁县中医药健康产业发展规划(2018—2027年)》,持续发力、久久为功,取得了明显的成效,被评为湖南省首批中药材种植基地示范县。初步构建了集中药材种植、加工、流通和健康旅游于一体的现代中药产业体系,健康产业一二三产融合发展的良好态势正在形成。全县目前有中药材23万亩,主要中药材品种有枳壳、湘莲、艾叶、黄栀子、仙草、菊花、白芍等130余种,其中枳壳面积8万亩,野生药材保护区域面积10万余亩,其他药材5万余亩;有中药材种植示范基地20多个,省市级中药材农业龙头企业2家;“安仁枳壳”获国家地理标志和道地药材产品认证,“湘众”“神农赋”中药品牌声名鹊起。
“我们将进一步加强与国药集团、广药集团、扬子江药业集团等大型药企的合作,做好中药材产业链文章。”李建军说。他还希望借此来带动当地老百姓的收入,“多一种增加收入的渠道”。
“服务好企业是天职,服务不好就是失职”
3月20日下午,安仁县委县政府借着春分节这个重要日子,举行了招商引资会,数百人汇聚一堂共商安仁发展大计。县委宣传部一名官员告诉记者,虽然安仁受交通不便的制约,但在最近几年,越来越多在外打拼有成的乡贤开始返乡投资,同时也引荐了不少外地的投资商,对于安仁的经济发展起了巨大的促进作用。
对于受交通制约的安仁而言,拿什么去吸引挑剔的客商?安仁县给出的答案是:以诚招商。
涌流工业园是安仁县最早成功引进的企业之一,董事长李良俊曾在广州打拼多年,随着沿海的用工压力日益凸显,他思忖再三、多地考察后,最终被地方官员的热情所感动,下定决心在安仁投资兴建工业园区。“很多地方招商都靠金钱来推动,安仁却以诚意来打动客商。”李良俊说,自己的投资经历,使他真正体会到安仁招商引资政策不是停留在表面的口号。如今,为了解决用工问题,涌流工业园还申办了“农民工培训学校”,并陪同政府工作人员到乡镇村组宣传招工政策,说服在外务工的百姓在家门口就业,同时也方便园区的企业招到技术娴熟工人,解决其后顾之忧。
“要牢固树立‘服务好企业是天职,服务不好就是失职的意识。”李建军说,安仁大力推进简政放权,出台《安仁县人民政府关于取消下放承接调整一批行政权力事项的通知》《安仁县本级取消的证明和盖章类材料清单》《安仁县“马上办网上办就近办一次办”事项清单》,大力推进网上审批、一次性办结、限时办结,让数据多跑路,让群众少跑路。建立亲商爱商的发展环境。县领导带头与企业主交朋友,对引进来的企业扶上马送一程,打个钉子扶个脚,让承接过来的企业能够服水土,有更好的前程。县委、县政府领导带头为企业发展站台,对企业的重要客户、合作伙伴,县委、县政府相关县级领导主动陪同其参加考察活动。只要来的企业不是假投资变相圈地的,不是假生产变相套取财政资金的,不是外地淘汰的落后产能过来污染环境赚取“黑心钱”的,在企业融资贷款、产权保护、要素保障、产业引导资金等方面都一视同仁、大力支持。此外,为提高中药材质量,县委、县政府帮扶药企主动到省市通过中药材产品认证,对通过认证的企业,县政府给予重奖。
李建军对记者说,“安仁民风淳朴,群体性事件很少,而且非常重视投资环境建设,对损害投资商环境的行为坚决做到零容忍、快处理。”将扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,始终高举“扫黑除恶”这把利剑,全面排查全县重大项目和重点行业领域乱象,坚决铲除“关系网”、砍断“利益链”、打掉“保护伞”,全力营造良好的投资发展环境,为全县经济社会高质量发展提供有力保障。
如何做到精准招商,安仁也有自己的心得。围绕两根“链条”进行招商,即亲情链条和产业链条。一方面积极与安仁在外成功人士和各地安仁商会对接,常设联络机构,大力实施在外人员“爱乡回流”和“返乡创业”工程,鼓励在外成功人士回乡投资创业,聘请商会为招商代表,发挥商会辐射、宣传作用,提升招商引资形象,通过主打“亲情牌,近年来引进了三一重工装配式建筑、湘粮板业、锦富电子等优质企业。另一方面,围绕县委、县政府重点支持的中药材及农副产品加工、新材料、乡村旅游等产业以及安仁的产业结构,加大上下游及配套产业招商力度,通过县领导“小分队”精准招商、委托中介和举办专场招商洽谈会等形式实施产业链精准对接,对引进来安投资兴办生产型、服务型项目的个人、商(协)会、中介公司给予奖励。通过产业链招商,围绕中药材产业先后引进了九芝堂、三九、广药、国药、康美等大型药企来安仁投资合作;围绕新材料产业,先后引进了南方水泥、湘粮板业、三一筑工等工业新材料生产企业;围绕农业大县资源优势,重点培育农林资源循环利用产业,先后引进了凯迪生物质发电、凯仁生物有机肥等企业。
民风淳朴 安仁县民风淳朴,群体性事件很少,景色优美,拥有怡人的田园风光。图为彩色水稻。
在李建军看来,安仁县只有把营商环境建设好了,才会有企业走进来,企业进来了,才能把地方经济发展起来,才能带动就业,才能让贫困家庭多一条创收的渠道,才能脱贫摘帽。
脱贫“摘帽不摘责任”
在被问及脱贫攻坚问题时,李建军向记者列出了这样一组数据:截至2018年年底,全县63个贫困村(合并后)全部退出贫困序列,全县建档立卡贫困人口17371户65307人(动态调整后),累计实现脱贫15977户61789人,剩余贫困人口1394户3518人,全县综合贫困发生率为0.88%,群众认可度为95.83%。
“虽然已脱贫摘帽,但未来的一年甚至很长一段时期内,我们仍要坚持‘四跟四走产业扶贫思路。”李建军说,2018年统筹安排产业扶贫资金6701.55万元,撬动企业投入、群众自筹和社会资本投入近5个亿,为产业发展提供了坚强的资金保障。按照“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”的思路,采取“中药材+”套餐扶贫模式,围绕中药材、优质烤烟、双低油菜、特色养殖等7大扶贫产业,严格筛选生平米业、湘众药业等52家优质企业及合作社作为产业帮扶主体,建立产业扶贫基地111个,通过股份帮扶、委托帮扶和直接帮扶等形式,贫困人口受益率达95.4%以上。
狠抓政策落实,实施教育扶贫,健康扶贫,住房、就业保障扶贫等政策。目前,出台《安仁县贫困户子女县内就学零费用工程实施方案》和《千名爱心人士结对帮扶贫困学子行动计划》,补齐教育扶贫“天窗”,通过奖、助、免、贷等形式,实现了从学前教育到高等教育阶段资助全覆盖。2018年投入教育扶贫资助资金4162.4万元,惠及贫困家庭学生61698人次。严格实施“两线三级控辍保学”机制,结合“三帮一”、送教上门等助学关爱活动,实施依法控辍、精准控辍,确保了全县义务教育阶段无一人因贫辍学。
全县农村贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险。2018年投入资金2723.85万元,落实“三个一批”政策。贫困患者基本医保报账比例比普通患者提高10%,大病医疗保险报账起付线降低50%,其基本医疗范围内的大病医疗保险费用提高20%的报账比例;投入648.17万元,对全县所有贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分进行补贴,兜底户予以全补,并统一购买意外伤残、身故与大病补充保险;对在县级定点医院进行住院治疗的4类9种大病人员自付医疗费用减免50%;开通贫困户住院治疗“绿色通道”,实施“先诊疗后付费”和一站式结算服务,县域内就诊率达85%以上;开展“家庭医生签约”活动,贫困户家庭医生签约率和履约率均达100%;投入資金365.63万元实施扶贫特惠保,按照贫困户自付10%、财政承担90%的标准实现全覆盖。
目前,安仁县已成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长、县委副书记任常务副组长的高规格的县扶贫开发领导小组,投入主要时间和精力狠抓扶贫工作;坚持实行县委常委会组成人员包乡镇负责制、县级领导常态化联点督查和脱贫摘帽包村负责制,由县级领导分别担任20个脱贫攻坚组组长,安排一名副县长专职专抓扶贫工作,把具体责任压实在县级领导关键少数人身上。
“下一个阶段,我县将坚持‘摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,全面巩固脱贫攻坚成果。”李建军表示,要进一步完善低保兜底、产业扶持、教育扶贫、住房保障、临时救助、养老保险、医疗保险等各项保障机制,加强临时救助与扶贫开发的紧密衔接,全方位提高保障水平,把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,持续改善贫困人口的发展条件,增强“造血”功能,不断巩固脱贫攻坚成果。