打通基层治理“最后一公里”

刘建华

“智慧保护伞” 衢州“雪亮工程”撑起基层治理“智慧保护伞”。图为衢州市大联动中心。

4月25日上午，《小康》·中国小康网记者采访团跟随衢州市委政法委工作人员走进衢州市大联动中心，一个超过60平方米的超大LED屏幕映入记者的视线，“这是整个衢州的城市大脑，通过与全市所有政府部门数据联通，在这里你可以获得到每个地方每个人的数据。衢州，正以这个被称为城市大脑的大联动中心为依托，在全市域将标准化规范化体系化的基层体系推进落实落地，致力打造中国基层治理最优城市。”

“衢州坚决扛起为‘中国之治的基层之治提供标准方案样本的责任担当”。近年来，衢州市委市政府坚持发展和创新“枫桥经验”，以改革精神开展党建、智慧+治理等方面的主动实践，进一步完善大党建统领大联动治理体系，从基层治理切入，大力推进市域社会治理体系和治理能力现代化。

雪亮工程，从只会看的“眼睛”到会思考的“大脑”

“只要你在公共场合随手扔一个烟头，我们都可以通过大联动中心把你一天的行动轨迹找出来”，大联动中心的工作人员通过大屏幕演示，一个盗窃电瓶车男子被其中一个摄像头抓拍到了，联动中心通过人脸识别大数据把他的身份信息确认，很快就把行动路径显示出来，整个破案过程没有超过30分钟。

衢州市委政法委原副书记陈志明在接受《小康》·中国小康网记者采访时说，“今天的衢州，智能监控摄像头遍及大街小巷，市委市政府坚持大融合推进，在互联互通、打破信息孤岛上下功夫。”在点上，构建“全域覆盖”的监控体系。加快重要部位、复杂场所和农村公共区域监控点位建设和全域视频应联尽联工作。截至目前，完成50444路公共安全视频监控建设联网应用工作，在项目原设计数43500路的基础上，应联尽联增联视频6944路，全市可调度视频数增加到建设前的3.6倍。在线上，构建“全网共享”的数据体系。建立统一的数据中心，汇聚54个部门数据，推动寄递业等重点行业建设共享视频平台，将智慧环保、智慧城管等平台接入市大联动（综治）中心。现市大联动（综治）中心每天汇聚各类数据800多万条，总数据量达到650亿余条。同时，全面落实数据全过程安全措施。在面上，构建“全程可控”的指挥体系。构建以市大联动（综治）中心为枢纽，上下联动、系统集成的综合指挥体系。依托“城市数据大脑”，进行海量数据分析，形成“雪亮工程”开放、叠加的应用综合体，全面提升综合指挥协调水平。

坚持大数据应用，在共治共享、提升获得感上下功夫。一是以“大数据”助力“最多跑一次”改革。通过“雪亮工程”数据资源、视频共享、全科网格支撑，推动事项一揽子受理、一次性办结，为“最多跑一次”改革向部门单位拓展、向基层组织延伸提供保障。二是以“大数据”提升社会治安防控水平。通过“城市数据大脑”大数据挖掘，开展平安指数分析、社会治安评估等应用，实现人、事、物精准布防、提前预警、有效处置。将570路智能化高清摄像头预测预警能力，应用于重大活动安保、特殊人群管控、重点事项监测、突发事件处置、侦查破案等实战中，发挥了明显作用。三是以“大数据”助推基层社会治理现代化。将“雪亮工程”与乡镇（街道）综合信息指挥室、“基层治理四平台”、全科网格建设紧密结合，用好网格员、群众手持移动终端，真正形成固定视频“天眼”、网格员移动“网眼”和普通群众“众眼”三位一体的立体化盯防体系。开展城市不文明行为监测、老人小孩走失轨迹搜索等工作，将大数据应用于城市文明创建、服务群众等。

“我市把雪亮工程作为智慧城市的先行工程来抓，按照‘三个一资源统筹一本账、系统整合一张网、工作联动一盘棋和‘三个优顶层设计最优、技术路径最优、平台应用最优的思路来谋划实施。”陈志明告诉记者，目前，“雪亮工程”已覆盖城乡所有重点公共区域、重点行业领域，并全部实现联网，开发形成了综治十大应用和公安六大应用模块并在实战中不断得到实效印证，为市域社会治理提供了重大支撑。

《小康》·中国小康网记者在采访中偶遇从湖北咸宁前来参观学习的政法系统代表团，他们对衢州的“雪亮工程”给予高度的评价，咸宁市咸安区委副书记、政法委书记程朝阳告诉《小康》·中国小康网记者，“我参观过不少地区的智慧工程，但能像衢州如此先进的还没有，而且我了解到，他们只投入了3个亿的资金就达到了如此水平，像这样的资金投入，我国很多地区都可以做到的，也就是说，他们的这种经验具有很大的可复制性”。

“村情通”经验全市推广

乡村是我国最基本的治理单元。乡村治理是否有效，不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。现在，衢州全市正在全力推行一个叫做“村情通”的服务软件。陈志明说，乡村治理过程中碰到的一系列难题，不仅困扰着基层组织和基层干部，也是国家高层关注的重点议题。龙游县在实践过程中，根据上有要求，下有需求的情势，在一位村支书的“金点子”基础上，经過几次的升级改版，形成了现在这款能同时满足宣传、上传下达、村务公开、村民意见反馈以及公共服务等多功能软件。

经龙游县大数据发展管理局副局长胡剑明介绍，《小康》·中国小康网记者见到了这个“金点子”的创始人袁平华。袁平华本是龙游的一名普通干部，长期在农村工作，有较丰富的基层工作经验。2013年12月，东华街道党工委为了加强对远近闻名的“上访村”张王村的管理，将他调任到张王村担任村支书，他一上任，想找点资料了解情况都非常困难，因为除了会计账本外几乎没有什么有价值的资料，只能通过挨家挨户串门走访搜集村情民情。由于是“下派干部”，村民大多用怀疑的眼光敷衍应对。加上村民对党支部失去信心已久，掌握真实的村情民情面临诸多困难。

“一张皮” 衢州市委书记徐文光对衢州的基层治理工作作出了明确要求，要让党建成为基层治理的基础、核心、灵魂、关键，真正实现党建、治理“一张皮”。

“当时真的是手足无策，不知该从何下手。”袁平华对《小康》·中国小康网记者说，当时，沟渠边的垃圾刚清理了一会又成堆;公开栏里刚贴的财务公示一会就被撕;村民的投诉电话不断打来;街道也一直有电话打来告知有村民上访需要平息……面对一团糟的局面，袁平华凭借扎实的农村工作经验，逐渐厘清思路，决定从党员干部队伍抓起，带领村干部深入农户家中与村民面对面沟能、心贴心交流，查找存在的问题。后来，他调查发现，最关键的症结还在于村民和村干部之间信息不对称，不仅村民对村里的大小事项不清楚、不明白，村干部对村民的动态信息、诉求反映掌握也不及时、不全面。于是，一个想法在他的脑中一闪而过：现在村民大都用上了智能手机，玩起了微信，能不能开发一款软件，在村干部与村民之间搭建一个交流互动的平台，彻底解决信息不公开、不对称问题。2016年2月，他画了一张草图并向从事软件工作的朋友寻求技术支持，四个月后，“村情通”1.0版本正式上线，2016年6月5日，张王村第一条村情动态信息发布后，当日浏览量达到280余次。

如今，三年时间过去了，龙游的村情通也已经从当初的1.0版本升级到4.0版本。记者扫码登录该县的村情通发现，版面设计美观，功能齐全，包括“党员先锋”、“村情通知”、“三务公开”、“民情档案”等十几个栏目板块，大部分功能不但能方便浏览，还能实现在线实时互动。

陈志明表示，现在衢州全市各县（市、区）都在此基础上推行了本地化的“村情通”式智能平台，比如柯城区的“柯城区点点通”、衢江区“钉格通”、江山市“一家亲”、常山县“慢城百事通”、开化县“三民工程”E掌通等。“这些软件可以帮助人们随时掌握各村的情况动态，有助于把问题处理在萌芽状态”。

党建统领贯穿到底

“坚持党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”，衢州市委书记徐文光对衢州的基层治理工作作出了明确要求，要让党建成为基层治理的基础、核心、灵魂、关键，真正实现党建、治理“一张皮”。

据了解，衢州全市正在紧扣网格化服务管理模式，构建以大联动中心为核，各区县镇指挥中心为纬的综合治理框架体系，打通网格与平台的信息传递通道，形成事件上报、受理、交办、跟踪、督查、反馈六步闭环，实现横向到边、纵向到底、村不落户、户不落人。

按照“先下去再做实、再做细做深做优”的思路，衢州严格实行网格划分、一长三员、组团联村、网格支部、党员联户、考核考评六个规范，全市网格实行基本统一的力量配置模式构建“红色网格联队”，以有无物业公司两种类型在城市小区组建“共性+个性”的“红色物业联盟”。其中，衢江区的做法引起了记者的高度关注。据悉，衢江区坚持统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效，以基层治理为引领，积极探索工作新做法、新模式，真正实现工作统起来、串起来、抓下去、深下去，将矛盾和信访问题“治旧控新”，以基层治理推进“垃圾革命”，将所有保洁员纳入兼职网格员队伍，利用保洁员全域覆盖、包干到户的特点，发挥“流动哨兵”作用，配合网格员了解掌握治安隐患、矛盾纠纷、人员管控等信息。实行党员、保洁员“双向动态管理+联动机制”，将网格党服务延伸到基层治理的最末端。

针对基层治理情况复杂、问题多样的现状，为了实现力量资源在一线聚集，矛盾在一线破解，衢州自去年开始实行“周二无会日”，这一天，乡镇（街道）干部、平台干部、第一书记、农村指导员、专家人才等党员干部，组建联村（社）服务团，组团联村、驻村办公，到田间地头、到网格支部、到农户家中，了解诉求、代办事项、解决问题，推进工作。截至目前，全市组团联村社服务团实现了全覆盖。

《小康》·中国小康网记者查阅衢州市委市政府的多份公开文件获悉，超过五份市级文件明确提出要将衢州“打造为中国基层治理最优城市”，并将其纳入了市委“1433”发展战略体系，作为15项重点攻坚任务之一。

20年前，徐文光曾在枫桥镇担任党委书记，2018年恰逢毛泽东同志批示推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年，他对此深有感触，在他看来，“枫桥经验”的本质就是党的群众路线，精髓是发动群众、依靠群众，核心是解决基层党委政府与基层广大干部群众的断层问题。

“我从乡镇到县到市一路走来，从未停止过对基层治理体系和治理能力现代化的思考和探索。可以说，这套系统形成完善的过程，是一个從镇域到县域再到市域逐渐演进成熟的过程，也是一个向新的高度、广度、深度不断拓展的过程。”徐文光强调，衢州的总体思路就是，做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章，通过“制度设计+技术支撑”，着力构建以“四大五加”即大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进，“网络+网格”“线上+线下”“制度+技术”“公转+自转”“共性+个性”为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局，全力打造中国基层治理最优城市，为“中国之治”的基层之治提供标准、方案、样本。