活力衢州的“1433”

2019-05-28刘彦华

小康 2019年15期

刘彦华

衢时代创新大厦

每座城市都有自己的定位与追求。这种追求，不但折射出城市的内涵和气质，更成为城市向上发展的不竭动力。

2003年，习近平同志在浙江工作期间，并先后8次到衢州考察调研、指导工作，对衢州提出了“成为全省经济发展新的增长点”“打造四省边际中心城市”“成为全省经济向中西部临省拓展的一个桥头堡”“推进山海协作工程上新水平”“让南孔文化重重落地”“努力把生态优势转化为特色产业优势，依靠‘绿水青山求得‘金山银山”“营造亲商安商富商的投资环境，吸引更多的外来投资者到衢州创业发展”“抓好以党组织为核心的基层组织和干部队伍建设，形成全方位覆盖基层的工作网络”等一系列重要指示和殷切期望。从此，衢州走上了转型升级之路，开启了一段波澜壮阔的历史征程。

“八八战略”是一把启迪智慧的金钥匙，更是一篇不断续写的大文章。进入新时代，“八八战略”再深化、改革开放再出发成为摆在衢州面前的时代命题。如何再深化，如何再出发，衢州的回答是：贯彻落实“1433”发展战略体系，勠力共建“活力新衢州、美丽大花园”。

是理想，也是使命

衢州，位于浙江省西部，钱塘江上游，南接福建南平，西连江西上饶、景德镇，北邻安徽黄山，东与省内金华、丽水、杭州三市相交。历史上即为浙、闽、赣、皖四省边界的贸易中心和交通枢纽，是四省边际中心城市。

衢州是座古城，它的历史文化底蕴深厚，有着7000多年的文明史和1800年的建城史。同时，衢州又很年轻，1985年获批恢复省辖市建制至今不过三十多年。

众所周知，浙江省很多城市在全国城市排行榜中都名列前茅，竞争水平出奇得高。不过，作为一个地级城市，拥有得天独厚生态环境优势、区位优势、历史文化优势的衢州，却因种种原因，经济实力在浙江省内表现得并不突出。

“基础弱、底子薄、总量小，交通基础设施、重大公共设施、服务配套设施都比较滞后，特别是中心城市首位度太低、能级太低、集散辐射带动力弱。”谈及衢州发展，衢州市委书记徐文光毫不避讳地道出了短板。

不过，三十年河东，三十年河西。在徐文光看来，风水轮流转，如今该轮到衢州了，也轮到衢州了。“互联网时代、高铁时代、消费升级时代的到来，必将推动内陆城市复兴，衢州在生态环境、交通区位、土地资源等方面的后发优势、潜在优势将不断显现，‘绿水青山向‘金山银山转化的通道将更加通畅。机不可失、时不再来，把握机遇才能事半功倍。”

当前，衢州发展已经迎来了前所未有的重大机遇。“我们要有更大的格局、更远的目标、更高的追求，用自己的个性、特色、魅力在新一轮竞争中取胜。我就是我，不一样的烟火;衢州就是衢州，不一样的衢州！”2018年正值中国改革开放40周年，“八八战略”实施15周年，站在新的历史节点上，徐文光代表258万衢州人民发出了掷地有声的承诺。

战略引领未来，布局决定格局。经过深入调查研究，群策群力，集思广益，围绕高质量发展的根本要求，结合当地实际，衢州市委于2018年5月21日召开市委七届四次全体（扩大）会议，正式提出了“1433”发展战略体系。

概括来讲，“1433”发展战略体系主要是指：一个战略目标——“活力新衢州、美丽大花园”，四大战略定位——打造大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城，三大战略任务——队伍建设、基层治理、城市文明，三大战略路径——坚持“四个两手抓”、打造“四个升级版”、强化“四个大统筹”。

深化“八八战略”，践行“两山”理念，建设“活力新衢州、美丽大花园”，这既是衢州这座城市的理想，也是这座城市的使命。

在衢州市委七届四次全体（扩大）会议上，徐文光明确表示，“活力新衢州、美丽大花园”作为全市人民的一个共同目标愿景，既贯彻了省委、省政府的要求，又体现了衢州发展的实际和人民群众的向往;既是生产力与生产关系的有机统一，又是物质与精神的高度融合;既是“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌的体现，又是“希望之城、奋斗之城、温暖之城”城市精神的彰显。

“建设‘活力新衢州、美丽大花园，必须以大花园建设为统领，以‘两山实践示范区、绿色金融改革创新试验区为支撑，打造自然的花园、成长的花园、心灵的花园，建设中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市和国际花园智慧城、南孔圣地礼仪城。”徐文光强调。

杭衢高铁拉近时空与心灵距离

2019年3月28日，濛濛细雨中，备受关注的杭衢高铁（建衢段）开工仪式在衢州西站站区选址举行。41分钟抵达杭州，杭衢高铁的到来，给衢州带来无限可能，开启了全新未来。

四省通衢、五路总头——短短八个字不仅高度概括了衢州的区域位置，而且一直以来都是衢州最引以为豪的对外宣传名片。不过，区位优势不等于便捷通达，衢州市委市政府清楚地知道，交通依然是衢州的重要短板。

世界著名的建筑设计师贝聿铭曾说过：“发展城市，最重要的，第一是交通，第二是交通，第三还是交通”。尤其是步入高铁时代，高铁建设越来越快，交通格局日新月异，直接影响着中国城市发展的格局和纵深，改变着中心城市的资产价值。然而，俯瞰全国高铁运行图，人们可以清晰地看到，肩负“四省边际中心城市”、浙江内陆开放“桥头堡”重任的衢州，当前仅有一条沪昆高铁穿境而过。伴随着衢州以东规划的杭温高铁、杭绍台高铁、金甬铁路等相继开工，届时沪昆线运力紧张局面势必进一步加剧，打通交通瓶颈迫在眉睫。

“拼尽全力定有机会，拼到无力方不后悔！”據徐文光在2018年9月27日全市组织工作会议上透露，从谋划争取、启动前期到开工准备，不到一年时间，杭衢高铁专班干部先后赴京赴杭100多趟，召开审查会研讨会讨论会70多次，对接各方专家260余名。

拼时间，抢进度，变“不可能”为“可能”，伴随着杭衢高铁的全线开工，衢州也迎来了自己的高光时刻。按规划，杭衢高铁（建衢段）自杭州西站，经桐庐、建德、龙游，至衢州西，延伸至江山，全线约240公里，其中建德至衢州段北自杭黄铁路，中连衢九铁路，南接沪昆客专，全长约130公里，时速目标值350公里。总投资236.3亿元，预计2022年与杭州西站同步建成通车。

一条铁路线路的建设，更重要的在于它的路网作用。据了解，在杭衢高铁建项过程中，究竟是从东线进南站，还是开辟一条新路走北线进西站成为各方争论的焦点之一，当时主导声音认为衢州城市小、人流少，走东线进南站即可，但是如果进南站则意味着高铁线将不再接轨江山，直接影响衢州未来“杭深近海内陆线”战略节点的打造。经过衢州的积极争取和多方研究，最终杭衢高铁还是决定走北线，建新站，在衢州形成一个“十”字交通枢纽，从而为其未来构建“米”字型铁路网架构，打造大通道的浙西门户铺平了道路。

衢州市大数据发展管理局局长张钢是个土生土长的衢州人，在他看来，杭衢高铁的建成，拉近的不只是城市间的时空距离，更拉近了“人心的距离”。“衢州和杭州自2002年开始实施山海协作工程，成为结对城市，十几年来，虽然成果显著，但两个城市，一个在山，一个在海，彼此之间总感觉有点遥远。但是杭衢高铁开通后，两地时空距离缩短至40分钟，使得人们往返于杭衢两地工作成为一种可能，有助于真正打通人们心灵上的距离，实现杭衢同城化一体化发展。”据张钢介绍，杭衢高铁的利好已经迫不及待地显现，越来越多的杭州企业看中衢州这块热土，纷纷开始抢滩。

为城市发展提速，为高质量发展“赋能”

一条高铁催生一座活力之城。在衢州中心城区的西北角，一座高铁新城正在迅速崛起。早在2017年启动杭衢高铁立项的同时，衢州便启动了高铁新城的谋划，提出要突破传统城市化的路径依赖，走人文高度融合的新路，决不走“摊大饼式”的扩张老路。围绕“高铁生态城，都市新门户，幸福产业高地”的发展定位，以自然生态、低碳环保、运动休闲、智慧治理为特色，衢州布局了高铁小镇、教育小镇、医养小镇、快樂运动小镇、科创金融小镇、文创文旅小镇和儒学文化小镇七个特色小镇，被人们比喻为“北斗七星”。

其实，不只是高铁新城，2019年2月25日，衢州市七届人大四次会议举行，市长汤飞帆作《政府工作报告》时直言，“衢州这座城市，从未像今天这样引人注目、活力焕发！”据他介绍，一年来，衢州坚持规划引领，聚焦高铁新城、南孔古城、核心圈层，主攻大征迁、强攻大项目、专攻大创建，全力打造高品质的中心城市。

城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。为此，在衢州，一直秉承着“让城市更生动，让生活更美好”的住建部门始终不忘将“把百姓冷暖和情怀深深根植于工作之中”。从水亭门光影秀到十里江滨景观带改造提升，从“最多跑一次”改革到古建筑智能化保护，从公租房建设到厕所革命，衢州市住房和城乡建设局局长杨晓光表示，住建人的心始终与百姓紧紧相依。

衢州是浙江“最多跑一次”改革先行先试地。据杨晓光介绍，衢州市住房和城乡建设局“改革+创新”，以“最多跑一次”改革为牵引，实现多部门融合，实行一次申请同步办结，形成“一盘棋”。2018年5月，衢州不仅颁发了全省第一张施工许可电子证书，办证时间从平均17.5天变为立等可取，施工许可电子化改革走在全省全国前列。同时，市级69个主项（93个子项）全部进驻市行政服务中心，房地产办证领域“最多跑一次”改革让“同城通办”“全域通办”这种跨区域、跨层级办事成为可能。并且，针对市区住房保障资格确认（年审）和公租房选房，还实现了“零材料”“零跑腿”“零等待”，率先实现公租房申请、受理、审核、配租常态化，接水、接气、房改审批等13项民生事项100%实现“一证通办”，简化了审批手续，提升了办理便利度。

城市是一个复杂的生态系统，习近平总书记要求，“城市管理要像绣花一样精细”。衢州市住房和城乡建设局在城市管理过程中，一直讲究精准、精致、精细，通过建立市政公用网格化管理，加快推进城市“痛点”治理和背街小巷改造，提升管理标准，完善城市安全运行和管理长效机制。

“2019年，项目建设仍是我们市住建工作的重中之重。”杨晓光告诉记者，2019年，衢州住房和城乡建设局将继续大干项目、干大项目，加快“南孔古城”“大花园”核心景区建设，加快推进或建成垃圾焚烧发电、西安门大桥拓宽改造、盈川东路、十里江滨景观改造提升、浙西大道改造、府东街改造、“古城双修”涉及住建部分的水系改造提升、斗潭河引水改造、古城停车场建设以及荷一路过江通道等城市公共设施重点项目，加快城市赋能，提升城市能级。

洼地变高地勇做弄潮儿

“2019年一季度全市服务业增加值增长9.3%，高于全省1.5个百分点，居全省第2位。服务业中的数字经济表现亮丽，全市27家数字经济规上服务业企业实现营业收入5.51亿元，同比增长25.3%。其中互联网及其相关服务业营业收入同比增长272.2%，车马象物联贡献主要增量。”近年来，围绕“活力新衢州、美丽大花园”建设，按照“产业为王、优势再造、动能培育”和“传统产业弯道超车、新兴产业换道超车”的总要求，衢州大力构建大产业创新体系，其中数字经济智慧产业是其倾力打造的两大战略性主导产业之一。

数字经济代表着新的生产力、新的发展方向，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要建设网络强国、数字中国、智慧社会”“发展数字经济、共享经济”。响应贯彻中央精神，浙江省更是把数字经济发展作为了“一号工程”来抓。具体到衢州，张钢表示：“我们的目标是借助杭衢山海协作升级版，主动对接杭州‘数字经济第一城，全力打造‘全国数字经济第一城副中心城市和‘四省边际数字经济发展高地。”

在张钢看来，发展数字经济，衢州拥有良好的基因和基础。首先，数字经济浪潮中，没有所谓的绝对优势和劣势，也没有绝对的跟跑和领跑，能否实现跨越发展关键看这个城市的理想和担当能走多远，看这个城市与谁同行。衢州紧邻杭州这一互联网经济发展高地，随着杭衢高铁的建成通车，必将带来资源和人才的进一步倾斜。其次，人来了，还要留下来，营商环境的打造是影响数字经济智慧产业发展的一大因素，最优的营商环境在哪里，最好的创新团队、最佳的创新要素就一定会汇聚在哪里。近年来，衢州市围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的要求，以列入首批全国营商环境评价试点市为契机，发挥优势抻长板，找准差距补短板，全力打造中国营商环境最优城市。据去年由国家发改委组织的全国首个营商环境试评价结果显示，在22个试评价城市中，衢州列北京、厦门、上海之后，总排名第四，居同类城市首位。

张钢介绍称，发展数字经济，衢州主要谋划推进了“六个一”，即：一个发展大会，加快发展数字经济暨东南数字经济发展研究院成立大会;一个高端研究院，东南数字经济发展研究院;一个顶级专家委员会，衢州市数字经济专家委员会22名成员中，有1名中国工程院院士、3名国家“千人计划”专家、3名教育部长江学者特聘教授，覆盖数字、教育、管理、金融等多个领域;一个全国性产业联盟，数字经济产业联盟目前已有来自北京、深圳等地130多家企业和单位加盟;一个产业扶持基金，提供精准扶持，首期规模达10亿元人民币;“一个大数据局”，结合机构改革，衢州专门设立了大数据发展管理局，整合发改、经信、电子政务等部门资源力量，承担智慧政府、智慧治理、智慧产业等谋划推进任务，打通数字产业化、产业数字化和政府数字化转型的全产业链，专业化推进数字经济发展。

高点定位，高层对接，高效推进，结出累累硕果。張钢自豪地告诉记者，自去年以来，阿里巴巴、安恒信息、网易严选、智网科技、深兰科技等一批数字经济项目纷纷落地衢州，并且发展势头良好。“近年来，衢州的吸引力越来越强，已经连续三年实现人口净流入，其中数字经济等新兴战略性产业的蓬勃发展功不可没。”