南沙：建成大湾区全面合作示范区

麦婉华

南沙位于广州市最南端，是广州市唯一的出海通道。作为粤港澳大湾区地理几何中心，南沙在粤港澳大湾区中的发展备受关注。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台，“南沙”被提及14次，并在专章中单设一节“打造广州南沙粤港澳全面合作示范区”。《规划纲要》指出，未来南沙将通过构建“半小时交通圈”、打造华南科创成果转化高地、建设粤港产业深度合作园、粤葡合作葡语国家产业园等重大新措施，向着粤港澳全面合作示范区迈进。

广州市委常委、南沙区委书记，广州南沙开发区（自贸区南沙片区）党工委书记、管委会主任蔡朝林在接受媒体采访时表示，南沙将按照《规划纲要》部署，积极主动作为，充分发挥国家级新区和自贸试验区优势，加强与港澳全面合作，加快建成大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区。

构建大湾区“半小时交通圈”

4月2日，南沙大桥正式通车。南沙大桥是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后首个投用的工程，

南沙所在的区位造就了其在粤港澳大湾区中的地理优势。以南沙中心为圆心，半径100公里的圆圈内，囊括了粤港澳大湾区大部分城市。南沙东与东莞市隔江相望，西与中山市、佛山市顺德区接壤，北以沙湾水道为界与广州市番禺区隔水相连，南濒珠江出海口伶仃洋。

同时，南沙拥有国家级新区、自贸试验区等身份，具备了绝佳的政策发展条件。根据南沙区2018年经济工作报告显示，2018年南沙区全年新引进36个世界500强企业投资项目，新设企业3.8万家，新增注册资本8323.8亿元，分别同比增长76.2%、52%。

2月12日，南沙区召开南沙重点建设项目工作会议。记者获悉，2018年南沙区重点建设项目257个，完成投资921亿元，超过计划目标18.3亿元，完成率102.3%。

在规上工业方面，南沙多次保持在广州各区前三名，其中支柱产业汽车制造业首次突破千亿元，实现工业产值1031亿元，同比增长27.87%，成为全区首个产值超千亿元的先进制造业产业集群。凭借广汽丰田南沙生产基地及其配套上下游的带动，2018年汽车产业为南沙的工业总体产值贡献了42.6%。

南沙也是广州最早布局人工智能的区域，计划到2020年，南沙将建成国际领先的人工智能产业集聚区，集聚千亿级人工智能产业，其中人工智能企业数量超过300家，产业规模超过300亿元，带动相关产业的规模超过1000亿元。

以南沙中心为圆心，半径100 公里的圆圈内，囊括了粤港澳大湾区大部分城市。图为南沙大桥，它是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后首个投用的工程。

毗邻港澳也让南沙在港澳企业的引进中拥有优势。据悉，2018年在南沙新设港澳企业1504家，累计2872家，投资额达496亿美元，南沙已然成为港澳人士创业的热土。此外，外商投资企业也蓬勃发展，2018年同比增长20%。为此，南沙将对接港澳先进的城市规划理念，提供与港澳相衔接的公共服务和社会管理环境，完善便利港澳居民在南沙发展的政策措施。着力创建国际化人才特区。

蔡朝林表示，南沙正在把握住粤港澳大湾区建设的重大机遇，不断完善营商环境和人居环境。比如，南沙正在加大投入交通设施建设，未来实现南沙到粤港澳大湾区核心城市半小时生活圈。

创新是发展之魂

4月16日，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌四周年重大制度创新成果专题新闻发布会举行。在会中，南沙对外发布“一个创新办法，十大创新成果，30个创新案例”。四年来，广东自贸试验区南沙片区累计形成439项改革创新成果，其中36项在全国复制推广，90项在全省复制推广，171项在全市推广实施。

2019年，南沙将充分发挥粤港澳大湾区几何中心的优势，将创新合作主体进一步扩大，走出新路子。此次发布会上，南沙正式发布《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）制度创新促进試行办法》。据介绍，制度创新是创新主体对经济、社会、文化、行政管理和法治化建设等方面所作的体制机制创新、政策创新和业务创新，以及为优化市场配置、提升管理水平、促进全面开放、满足人民需求所作的其他创新实践。创新主体包含党政机关、企事业单位、社会组织。

南沙开发区创新工作局副局长刘家君在接受《小康》记者采访时表示，制度创新整体的推出标志着在建设粤港澳大湾区的过程中南沙更好地、全新地开放。“关于制度创新，以前大家在做一种探索与尝试，但是如何掀起全社会联动、协同、集约的氛围呢？因此，我们希望粤港澳大湾区的整体建设过程中不走传统的以要素集中大规模投放的发展道路，而是走一条以制度红利来释放的全新道路。我们希望可以打造全球领先的规则体系，来服务于要素的配置、流通，实现更好地发展。”

而上海财经大学自贸区研究院研究员牛志勇则向《小康》记者分析了创新制度下关于南沙在粤港澳大湾区中的发展。他表示，可以从多个方面看到制度创新，有利于粤港澳大湾区里南沙和港澳等城市的经济交流更密切。“例如，从金融方面的合作，我们可以看到南沙落地全球首个‘香港+保税港区飞机跨境转租赁项目。还有从法律、社会服务方面的创新，例如首创对接港澳的社会服务令检察制度。法治化营商环境的发展，例如南沙打造快速退税服务新模式，打造跨境电商便利化通关新模式等，这些都可以体现到在和港澳更好地对接，对粤港澳大湾区的融合是有促进作用的。”

编辑/余弘阳