全域旅游视角下厕所革命推进现状分析——实证四川省28个全域旅游创建示范单位

呙 锐，靳杨楠，黄 萍

(成都信息工程大学管理学院，四川 成都 610103 )

旅游业正在成为国民经济的战略性支柱产业，这对旅游公共基础服务设施的质量与品质提出更高要求，厕所革命具有迫切性和重要性。厕所建设是利国利民的大事，同时也是全域旅游时代下旅游景区工作检查的重要组成部分。

国内许多学者就此提出了一些建设性建议。石培华教授指出，厕所革命带来厕所观念、厕所建设、全域旅游、厕所文明、厕所微商业、高新科技、旅游公共服务、管理机制的革命，也是一场全球革命。戴斌经研究得出，在2014年旅游景区的各项抱怨指标中，旅游厕所的抱怨(占比23.30%)位居第2。学者程麟认为，是旅游城市文明的重要体现因素，要注重旅游公厕的景观设计、经济价值、文化认同。桂拉旦针对旅游厕所革命，提出了有关设施、设施、服务、管理、使用的“五化”原则，以此优化公厕空间、数量，提高使用效率和服务质量。郭安禧等采用IPA(重要性——绩效分析法)分析和比较了男女游客对旅游厕所评价指标的重要性和绩效感知；孙枫等从基本功能、细节设计、环保特征等7个方面探讨游客对旅游厕所满意度的影响因素。同时，部分发达国家在公厕上的建设经验有许多值得我们借鉴之处。

综上，不同学者对旅游厕所的研究已经取得了一定成果，但是仍有许多问题值得我们深入探讨。全域旅游时代下如何满足游客和居民对旅游厕所的要求？只有充分研究厕所革命推进现状，提出针对性建议才能切实改进厕所问题，提高游客旅游公共服务质量的感知度，实现全域旅游下的全域厕所革命。

1 四川省28个全域旅游创建示范单位厕所革命概况

1.1 样本展示

截止2018年4月，团队分批深入调查四川省28个全域旅游创建示范单位，样本区域涉及42个景点及5条旅游线路，样本区域涉及42个景点及5条旅游线路，按照《四川省旅游厕所标准及管理指南》并结合实际情况，将样本划分六大类型，分别为：高山高寒区、旅游城镇、自然景区景点、人文景区景点、旅游乡村、旅游通道，如表1所示。

1.2 厕所革命现状推进现状评估

根据《四川省旅游厕所标准及管理指南》《四川省旅游厕所质量等级划分与评定实施细则》、实地调查以及发放的问卷结果为基准点，以游客体验为标准，搭建一套由基建完备度、外围支撑力、工程发展力三大指标构成的厕所革命现状评估模型，之后运用数据处理工具对问卷结果进行处理，如表2、表3所示。

2 六大类型分区厕所革命推进现状分析

2.1 新改建厕所整体现状

自2015年开展厕所革命以来，四川省提升旅游厕所建设、管理和服务水平成效显著。省内涌现出多家景区厕所建设标杆，如青城山-都江堰景区获得“厕所革命最佳景区”等荣誉；海螺沟景区成为高山高寒地区生态环保厕所标杆；广元剑阁县、青川县打造了剑昭旅游厕所示范带、金唐生态旅游线旅游厕所示范带。厕所建设示范景区不仅为省内其他单位的厕所改建工作提供经验、起到带头作用，更是很大程度上解决了游客和居民的如厕问题，有效改善了景区卫生环境状况，提高居民生活质量，厕所革命成果得到境内外游客和当地民众的交口称赞。

表1 样本一览表

表2 六大类型影响子系统排名

表3 六大类型影响子系统综合排名

然而厕所革命尚未成功，目前省内厕所新改建呈现出全面成点不成线，局部成点不成面的态势，数量不均、质量不佳是主要问题。从整体看，各地加紧提升重点景区的旅游厕所整体形象，但旅游通道厕所建设工作进程较为缓慢，游客路上的“如厕难”问题依旧存在；从局部看，景区内部厕所选址分布不合理，建设质量良莠不齐，重点景点厕所蹲位体量不足，景区解决游客如厕问题的压力依然较大。另外，资金投入问题和管理体制不完善也是推进厕所革命工作的主要障碍。新改建厕所资金来源单一，农村地区投入资金相对不足，财政困难较为明显。在管理运营方面，缺乏特定的机构负责厕所建设任务，管理体制机制不健全，给厕所革命工作的稳步推进增加了难度。

2.2 旅游城镇厕所革命推进现状分析

根据数据结果显示，旅游城镇的厕所建设在综合评价中得分最高(61)，其基建完备度(28)、外围支撑力(10)及工程发展力(22)均高于其他五大分区。首先，从基建建设上看，其建设统一遵照A级指标，从基础设施到人性化设施均具有质量保障。其次，旅游城镇具备强大政策及资金支持优势，在外围支撑力保障下工作落实速度快，质量及服务水平高。再有，多数旅游城镇厕所聘请专人维护清洁管理，管理维护责任明晰，厕所内部整洁干净，并在外形、内饰上大多融入当地城镇文化，具有鲜明的文化特征。由此，新改建厕所质量均能达到较高水准，高满意度。

2.3 人文景区景点厕所革命推进现状分析

人文景区景点进行综合评价可以看出，其基建完备度(一级指标)下的建筑设计装饰及基本设施服务(2.24)、卫生设施设备及服务(12.39)方面具备优势。此外，人文景区在建设过程中主动将景区文化融入建设中(特色文化代入5.02)。

人文景区景点由于其性质为人为建设开发景区，景区内部及周边基础服务设施较为完善。厕所建设工程作为其中一项基本设施服务建设，在景区开发初期从建设到管理均按照相关厕所建设要求，进行标准化基础设施、卫生设施建设。

2.4 高山高寒区厕所革命推进现状分析

从整体来看，高山高寒区厕所建设综合评价在六大区域中得分最低(42)，面临基建不完备(基建完备度13.3)，资金政策贯彻力度不大(外围支撑力4.38)，生态环境效益不明显的问题。

高山高寒区由于高原地形、气候、脆弱的生态环境、少数民族特征因素的综合影响，厕所工程建设难度大，排污、去污、防冻技术和生态环境效益要求高，是所有类型中急需攻克且重点覆盖改造区域。

省内阿坝州、甘孜州近年来越受全国各地游客青睐，游客人数大幅上升，旅游厕所需求增加，因此该区域内的厕所新改建工作成为厕所革命开展的重点。但在实际建设中，此区域内厕所新改建工作只覆盖到部分重点景区。此外，在实地调查中发现，部分重点景区厕所建设损耗较大，为追求3A级指标大费周章，选用高档材料，建设高档奢侈厕所，导致财力、物力较大浪费，忽视了景区其他服务建设。川西高山高寒区内的景区往往范围偏大，景区景点之间距离偏远，由此高山高寒区内的旅游通道厕所建设更加需要引起重视。

2.5 旅游通道厕所革命推进现状分析

综合评价数据显示，旅游通道沿线厕所除高山高寒地区外基建完备度最低(18)。目前，在旅游扶贫政策支持、旅游者游客激增背景下，沿线居民自发形成的小型私人服务点成为旅游通道中解决游客生理问题的主要场所，但由于投入资金不足、卫生管理不重视、整体规模较小，其整体服务水平有待提高。由于旅游通道地理位置灵活性、游客停留暂时性，其厕所基本设施服务(1.37)、人性化设施服务配备(3.86)程度较低，特色文化代入则更无从体现(0.81)。

近年来“全域旅游”的发展，将“旅游+交通”结合在一起，除了打造旅游景观通道外，作为景区之间的连接通道也应该提升旅游基础服务设施。旅游通道厕所建设是可以引进社会资金，建设综合服务站的重要场所，是惠及沿线居民的重要方式。而旅游通道在实施三年厕所革命计划以来，改建效果不明显不突出，各地旅游交通线路、旅游集散地厕所仍不能完全满足游客需求。

2.6 旅游乡村厕所革命推进现状分析

旅游乡村子系统综合评价较低(46)，综合评价结果显示，旅游乡村在基建完备度(25.5)、外围支撑力(3.25)和工程发展力(15)方面与旅游城镇相比水平相差较大，尤其在基本卫生设施服务上待提高空间较大，社会经济、政府政策支持方面力度有限，特色文化代入同样彰显程度不足。

发展旅游乡村是建设美丽乡村，发展乡村经济，促进农村产业升级转化的重要途径。规范统一的旅游乡村厕所有利于提升乡村整体卫生水平，维护农村新经济发展。乡村厕所革命在村务上有要求专人管理厕所，定期维护清理，其服务水平为中等水平。旅游乡村是农村居民的生活地，旅游厕所质量与居民生活卫生水平息息相关。但在厕所新改建工作的实际进行中，由于需要改建厕所数量大，新改建任务量重，整体改建效果尚未显化。

2.7 自然景区景点厕所革命推进现状分析

自然景区景点是目前厕所革命工作覆盖面最广，工作进度快，效果明显的区域，各大景区正在积极新建、改建旅游厕所，从综合评价数据中可以发现其整体工作质量综合评价处于中上等水平(49)，并得到游客的广泛好评。其中，基建完备程度较高(25.27)，能够为游客提供完备的基本卫生设施设备服务。

四川省作为旅游资源大省，自然景区类型和数量多不胜数，全国各地游客也越来越多地慕名前来观光游览，这对旅游厕所新改建工作提出更高要求，建设工作不仅要覆盖重点景区、热门景区，还要逐步覆盖小型景区景点，扩大覆盖面。在实际调研工作中，发现部分景区出现过分强调数量而忽略了质量的情况，部分景区也存在新改建厕所规模小、设施简陋，在旅游旺季游客需求压力大的问题。

3 厕所革命工程建设提升策略

3.1 政府正确引导

3.1.1 剔除奢侈之风，注重服务质量 政府部门是厕所政策指引、建设标准、验收工作的主管部门。针对当前社会厕所建设比拼投入资金量、建设豪华度的不良恶性竞争现象，应加快修订《四川省旅游厕所质量等级划分与评定实施细则》，修改或剔除4～5星级厕所的评定，在指标源头控制奢侈浪费的不良风气。同时，在制定建设标准时注重基本设施以及卫生设施服务，可以以生态化、实用化、人文化、景观化为指标，加重在人文建设、文化代入、使用体验等方面的要求，着力打造干净卫生、清新明亮的厕所环境。

3.1.2 筹备社会资金，落实“以商养厕” 全域旅游背景下的厕所革命是一项旅游工程，也是一项民生工程。目前新改建厕所大部分为政府或景区出资修建，配备管理员，并制定相应的管理制度。新改建厕所数量庞大，工程量大，牵动范围广，政府可带头促进企业、商人、公益工作者、农户合作投入厕所工程，将企业、个体商户、公益工作者聚拢，以片区或者以单个景点进行对点帮扶，根据帮扶者的可投入经济实力划分或由其自愿选择帮扶对象。大型企业可帮扶片区，打造厕所综合体，提供全方位服务；个体或公益工作者可帮扶单个景区单个厕所，进行社会融资，落实“PPP模式”带动景区经济创收。

3.1.3 鼓励新技术，提升厕所排污生态指标 目前世界上厕所排污除污技术要有水冲式、打包式、微生物降解技术、泡沫封堵技术、化学处理式。广泛应用高新技术，如海绵城市技术、膜处理技术、风-光-热泵互补技术、生物技术、光触媒技术等，将生态排污、生态治污、生态清洁结合，打造新型清洁厕所。政府可支持去污排污技术的发展，加快生态厕所在高山高寒地区的应用推广，并降低建设耗损。

3.1.4 宣扬厕所文明新风尚 良好的社会环境需要正确文明风尚的引领，厕所文明的提升需要社会各界的携手宣传，其中政府的宣传尤为重要。开宣讲会，讲解厕所革命政策、工作计划、质量评分标准，以及厕所革命对社会、生态的影响，使厕所革命工作深入人心；广贴标语，改观人民大众对厕所的看法，不再将厕所看做是闭口不谈的污秽，将厕所文化渗透进居民生活；发放宣传手册，宣传第三卫生间的使用，最大化利用基础设施设备，不让利民设施成为摆设。

3.2 景区科学管理

3.2.1 重视游客使用体验 厕所革命“四化”标准的核心要求为“实用化”“景观化、人文化、科学化”则是辅助提升实用化的基础，要求各厕所在设计建造时以人为本，以人的使用体验为出发点。根据游客所在景点的规模、游客所在景点的逗留时间，合理布局选址位置，设计规模大小不等的厕所，满足不同密集程度游客对厕所的需求；建筑设计上，追求美观新颖造型的同时，注意入口便捷通道的修整；排水、供水等基础设施的布局合理隐蔽，通风采光及照明设备性能要高，保证采光与空气流通，防止异味过重。最终打造干净清爽，舒适隐秘的厕所空间，带给游客高舒适度的如厕体验。

3.2.2 融入景区文化，协同文化体验 人文景区特质文化突出，旅游厕所文化是旅游厕所革命的重要组成部分，将主题文化理念落实，依据当地传统文化或景观风格设计和建造旅游厕所，在内部标识或设施配置方面主题文化风格相一致，搭配文字、相册；注重周边建筑风格，造型特点，深度挖掘内涵。把旅游厕所发展成集基础保障、文化娱乐、休闲、交流等多种服务元素为一体的综合体验平台，成为一个景区或目的地形象的展示窗口。将多元文化理念元素融入旅游厕所建设中，从而让厕所成为优秀文化的传播载体，为旅游业的发展增添动力。

3.2.3 了解客流动态，打造人文关怀厕所 旅游活动的季节性要求旅游厕所顺应客流的季节变化和周期变化提供厕所服务。除了在各景点各合理位置修建数量充足的定点旅游厕所外，在旅游旺季应该增设相应数量的流动厕所，此项措施可减少旅游淡季带来的资源浪费，又满足旺季巨大客流的厕所需求。

分析景区客流主体，中老年游客数量多，婴幼儿数量多的景区更加应该注重第三卫生间、无障碍卫生间、母婴室等特殊人士无障碍卫生间。同时考虑到女性如厕时间实际3倍长于男性，因此，女性厕位数量在理论上应该3倍多于男性厕位数量，充足的厕所蹲位数量，可有效降低女性游客游览心理压力与生理负担，提高女性群众的游览体验满意度。

3.3 高山高寒区

3.3.1 推广生态技术使用，相关部门职能监管 片区内在进行旅游资源规划与开发时，应注重基础服务设施规划，关注旅游厕所的选址、数量、选用技术、附加功能等方面，相关部门在进行验收时应提前适度考量其落实的可行性。在开发过程中，选定合格的开发商和供应商，对工作的开展制定和落实严格的监督管理及验收标准。针对非相关部门管理而由游客自发聚集发展旅游活动的景区，相关部门同样具备监管职能，严格监测该区域内旅游活动开展情况，以及厕所新改建工作进程，对于其中不合格部分及时勒令整改，保障游客体验，维护生态平衡。

3.3.2 联动特色民居打造沿线生态厕所 高山高寒区风景优美，但沿途的厕所建设尚不如人意。针对这一情况，可以对沿途居民进行旅游帮扶，就近将公路沿边少数民族民居住宅自用厕所进行改造扩建，提供设施设备支持以及资金支持，帮助居民进行厕所改建，保留少数民族特色风情建筑，同时制定相关管理制定并办理相关手续，允许进行适当收费以做管理费用补贴。不仅在一定程度上缓解游客“唱山歌”的尴尬局面，而且生态环境效益也将进一步提高。此外，逐步改善少数民族地区居民对厕所卫生及厕所传统的看法，使厕所革命一步一步深入少数民族人民心中。

3.4 旅游通道

3.4.1 合作光大集团，打造旅游通道驿站 各地政府或景区加强与四川光大集团合作，将“光大”驿站落实到更需要商业综合体的旅游通道上。旅游通道上的“光大驿站”需要包括数量充足、干净卫生的旅游厕所，同时具备食品售卖、旅游商品售卖、休息区域、网络覆盖、充电桩等基本设施服务。根据不同路程段，可以设置以不同服务核心的旅游厕所综合体，如：以厕所为核心的驿站中心，以餐饮为核心的驿站中心，以商品售卖为核心的驿站中心，以休息休闲为核心的驿站中心，以此满足不同路段，不同游程的旅游需求。还可邀请居民入驻，携带管理责任，既就近解决的厕所管理问题，又为居民增收，提高其生活水平。

3.4.2 整改交通集散地厕所，惠及旅客 交通集散点客流量大，客留时间长，旅客随身携带物品多，这对交通集散点厕所提出一些新的要求。针对目前交通集散点厕所问题，提出以下几点建议：不新建、扩建厕所，对原有老旧坏厕所进行整改，拆换老旧设施打造干净整洁的厕所；将厕所标识设置于醒目的地方，避免客流拥挤遮挡视线；在厕所外设置不同大小自动存取的存储柜，旅客可自行存取行李，摆脱暂时离开担忧丢失行李的心理；根据集散地规模大小、客流大小，聘请保洁员进行随时或定时清理打扫厕所内环境卫生，保持厕所的干净卫生，避免因使用频率过高，而出现排泄物清理不及时而造成异味突出、无效坑位的情况。

3.5 旅游乡村

3.5.1 转变乡村居民观念，调动居民厕所改建主动性 这项工作的首要任务就是要改变村民对“厕所”传统的落后理念。旅游乡村的厕所改建工作尤需居民的配合，政府支持、居民配合才能使厕所革命达到事半功倍的效果。因此，相关部门、志愿者可通过村民喜闻乐见的方法，与他们话家常、举办文娱活动，向他们展示厕所革命改建成功的范例，以此强调厕所革命工作开展的重要性，对居民观念进行革新，利用其主观能动性，激励其愿意学习、主动参与改建工作的愿望，充分调动居民们主动参与厕所改建的积极性。

3.5.2 创新科研技术，将技术落在厕所改建实处 旅游乡村与其他五大旅游区域相比，有其发展的特殊性。村民住宅区与其耕种养殖区紧密联系，形成了生活-生产的整体系统。修建沼气池与化粪池，将沼气接入居民家中以当燃料使用，发酵后的残渣可以用作有机肥料，用于养护绿化肥，农作物肥，鱼肥等，打造生态立体使用模式，将无用之物变废为宝。同时定期对技术应用进行监测，及时发现新技术应用中的问题，并进行修正更新，确保厕所除污、保洁技术性能不断提升。

3.5.3 改变轻管理重改建，坚持乡村简朴之风 厕所改建工作开展以来，各乡村单位积极配合，新改建厕所在数量上有效达标，但在质量上却并未满足预期效果。乡村厕所革命工作开展过程中，相关负责人应对此引起重视，改变轻视管理、忽视管理的现状。应坚持朴素实用、整洁卫生的厕所理念，引入当地文化特色，外形上体现淳朴民风特点；组建相应监管小组，制定严格的监管标准指南，对厕所清洁度、设施完备度、清洁人员任务完成度进行日常监督管理，将厕所环境维护情况与相关人员工作完成度相关联。从而避免厕所改建工作出现“成于建设，败于管理”的情况，采取行之有效的措施使厕所革命和乡村振兴战略相辅相成落到实处，打造美丽旅游乡村。