我国应急救援航空体系建设面临的机遇与挑战

+ 郭朝晖

沁源森林火灾现场，直升机从空中拍摄的火场照片

2019年3月29日，在应急管理部成立后举行的首场专场新闻发布会上，建立国家应急救援航空体系成为主题。在发布会上，应急管理部森林消防局副司令员闫鹏首次对外透露：“我们正在研究建立国家应急救援航空体系，加强航空资源整合、完善社会保障体系。”体系建立后，航空救援力量将不只应用于森林火灾防治领域，而且将延伸到整个应急救援领域。

巧合的是。在发布会召开的同一天，山西沁源发生森林火灾，在这次火灾的扑救中，13架消防飞机在第一时间参加了救援，初步展现了空地协同、立体扑救的新型作业方式，消防直升机成为灭火救灾的重要工具。通过此次扑救行动，体现出我国在航空护林、直升机消防方面有了很大的进步。

那么，目前我国在航空应急救援领域的发展现状如何？国家应急救援航空体系的建立又面临怎样的机遇和挑战？这些问题引发了广泛的关注和讨论。

机遇：国家重视，通航产业发展奠定坚实物质基础

在森林火灾扑救中，森林航空消防力量发挥着火场侦察指挥、人员物资投送、空中洒水灭火等功能，作用难以替代。

这一点，在山西沁源森林火灾的扑救中得到了很好的体现。

“3.29”山西沁源森林火灾的扑救，一个突出的特点就是消防直升机成为灭火救灾的重要工具。

沁源县“3·29”火情发生后，13架消防飞机第一时间参与火灾扑救工作，展现了空地协同、立体扑救的新型作业方式。截至3月31日14时，火场西北线、西线得到有效控制，大部分已无明火。根据卫星热点监测，整个火场热点由30日21时37分的75个降至31日3时55分的23个。空地协同、立体扑救取得了明显的成效。

从全球范围来看，空中灭火是当前国际上扑救森林火灾的最重要手段和主要发展方向，发展十分迅速，美国、加拿大、俄罗斯等国在森林航空消防领域处于领先地位，加拿大为扑救森林火灾每年投入各型飞机超过300架；俄罗斯每年有640多架飞机用于森林防火；美国农业部拥有100多架专用灭火飞机，还与空军及数百个私人飞机公司签有协议。

在我国，当前应用于森林消防的航空力量主要有四个部分：应急管理部森林消防局直升机支队，南北方航空护林总站以及47个航空护林站，军队的航空力量，以及以中国民用航空应急救援联盟为代表的民用航空器群体。

尽管初具规模，但相较于森林航空消防领域的先进国家，我国航空消防飞机数量总体较少、覆盖范围还比较有限的问题依然十分突出。

针对这一问题，应急管理部将加快提升应急救援能力。加快建设航空救援力量作为一个重点工作方向，正在研究建立国家应急救援航空体系，加强航空资源整合、完善社会保障体系。

国家的重视和相关政策的大力推进，使我国的国家应急救援航空体系的建设正面临一个极好的政策机遇期。

其次，我国通航产业的发展也为国家应急救援航空体系的建设提供了坚实的物质基础。

近年来，我国通航产业发展迅速，通航公司数量不断增多，截至2018年底，全国通航运营企业已超过400家，注册航空器3000多架，而根据“十三五”规划，到2020年，通用航空器将达到5000架以上。鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用也成为国家的政策方向。不断发展的通航产业，为国家应急救援航空体系的建设提供了坚实的基础。

挑战：空地一体应急通信及信息化系统建设是关键

在应急管理部组建一年之际，应急管理部副部长尚勇在接受媒体专访时曾言，在应急管理部过去一年的工作中，推进建立应急科技和信息系统是一个重要的工作内容。其中，重点提到了建设空天地一体化的风险监测预警信息化工程，以及建立应急管理科技创新体系，大力推进先进技术研发应用，着力提升重大灾害事故关键核心技术，研制一批先进设备和应急产品，提升技术装备智能化、现代化水平。

应急指挥系统高效准确的运行，一个重要前提就是能够准确分析和研判灾情和预测发展趋势，只有拥有先进通信技术、设备和系统，才能最大程度帮助现场指挥中心、远程指挥中心尽可能全面地了解灾情，做出正确的决策并及时发出指令。

这一点，在山西沁源森林火灾的扑救中得到很好的印证。

在山西沁源森林火灾扑救中，令人印象深刻的是森林防火侦察直升机的应用。由星展测控联合鑫诺卫星与西安直升机有限公司出动的携带直升机机载卫通设备的森林防火侦察直升机，作为唯一一架具备实时视频传输能力的直升机，与星展测控与鑫诺卫星联合运营的多媒体卫星通信车构成了天地一体的侦察、监测和预警系统，在火灾扑救中发挥了重要作用。

在火灾现场，这一直升机预警指挥系统显现了强大的功能：

通过各类先进通讯技术的有效集成，实现了直升机与指挥中心、直升机与地面、直升机空中机群之间、以及地面抢险救灾各单元之间的双向视频和语音的实时沟通。为火灾扑救提供了一个现代化的空地协同预警指挥平台。

通过机载光学吊舱完成可见光与红外光的影像采集。实现空中场景拍摄、激光测距、坐标锁定、目标跟踪和红外图像的热源分析。

通过自组网地面电台，完成各点视频采集。实现地面单兵（各救援队）、车载以及指挥所的视频图像汇总和坐标位置锁定。

美国消防直升机扑灭森林大火

通过多网络通信技术和卫通设备结合，快速构建跨网络通信平台。实现短波电台、超短波电台、数字或模拟集群、对讲机系统、IP网络、PSTN网络之间的无障碍互联互通，构建现场通信平台。同时，通过远程接入，向后方指挥中心负责人及时汇报现场情况，并接受中心的指挥命令。

空中采集的目标场景和地面采集的目标场景（自组网电台位置），均可以实时回传坐标位置（GPS或北斗）并与GIS地图进行叠加，准确反映地面各电台（队伍）的活动轨迹，作为相关应急处置决策的重要依据。

配备了先进机载卫通设备的森林防火侦察直升机在沁源火灾扑救中的成功实践，为我国推进建立应急科技和信息系统提供了有益的经验。

然而，令人略感遗憾的是，在参与山西沁源火灾扑救的13架飞机中，只有前面提到的森林防火侦察机具备了实时传输视频的能力，其他的救援飞机在信息技术及设备能力上还远远不能满足应急救援要求。

目前，我国通航领域发展前景良好，通航公司数量日益增多，并且已经成为国家应急航空救援体系的一个重要组成部分，但与此形成强烈反差的是信息化水平的滞后。

调查显示，中国通航的信息化仍处在上世纪水平，在移动互联网时代，中国通航的行业管理和企业生产普遍采用原始手段和方法，没有形成各类高水平的信息化平台。而在服务领域，无论是适航认证，飞机及航电设备改装，飞行计划审批、空管信息服务、地面服务，还是行业金融服务、中介服务、维修服务等，与国际同行相比水平都相对较低，属于刚刚起步，导致运营企业的整体服务水平偏低，无法满足终端客户需求。

这些问题制约了通航的发展，高水平的信息化平台建设迫在眉睫。

一个突出的表现就是，大部分通航飞机没有搭载卫星通信设备。这不仅不利于机队高水平管理，也使他们作为社会力量参与重大灾情救援时，无法在救援中，尤其在救援能力和效果上发挥最大化作用。

因此，提升航空应急救援能力，应急通信及信息化系统建设是关键。

在这方面，星展测控给出了解决方案。

他们旨在通过改变传统航空器信息产业的模式，为航空器事业提供多样化的信息化服务。目标是形成以机载视频回传，语音回传为基础，通过机载数据回传与后台数据分析处理，实现“互联网+通航大数据”共同组建的智慧通航管控平台，提升通用航空产业应用与安全监管的最终价值。

这方面的一个成功案例就是他们开发的直升机预警指挥系统，通过在直升机上装配机载卫通设备，有效集成现阶段各类先进通讯技术，实现了直升机与指挥中心、直升机与地面、直升机空中机群之间、以及地面抢险救灾各单元之间的双向视频和语音的实时沟通。为各类应急救援、抢险救灾以及大型公众活动，提供了一个现代化的空、地协同预警指挥平台。

而这一系统，在沁源火灾扑救中发挥了不可或缺的作用。

由此可见，我国应急救援航空体系建设正处于前所未有的机遇期，但也面临诸多挑战，如何把握机遇，迎接挑战，是当前航空应急救援领域的一个重要课题。SATNET

沁源森林火灾前线，携带卫通设备的森林防火侦察直升机及工作人员