政府引进社会资本投资建设 广告式果皮箱的实践探究

周忠海

（湖南省永州市零陵区环境卫生管理局，湖南 永州 425000）

为进一步优化市容环境，不断推进城区环保、节能低碳生活方式，探索建立社会资本投资环卫基础设施的机制，实现环境效益、社会效益和经济效益同步提升，永州市零陵区政府与合作方开展了建设安装广告式果皮箱活动。通过近三年的实践，取得了一定的效益，也存在不少问题，还未达到可复制、可推广目标。为科学总结成败，以活动组织者视角对该项目进行了充分调研与深入思考，形成该文，为单位决策管理提供可行性意见。

一、零陵城区街道广告式果皮箱建设使用基本情况

我局作为甲方，永州众合环保科技传媒有限责任公司作为乙方，签订了《零陵城区街道广告式果皮箱免费安装项目合作协议书》。合同规定，在阳明大道和芝山北路先试点安装广告式果皮箱，期限为2016年3月15日至2016年6月14日，为期3个月。乙方负责本项目广告式果皮箱全套产品的购置、安装、维护、更换及外观保洁等所需的一切费用，乙方享有广告式果皮箱上面灯箱式宣传橱窗的经营管理权和收入权。甲方免费使用乙方广告式果皮箱，供广大市民投放垃圾。试点期满后，群众反映效果好，甲方在试点期满后十个工作日内书面通知乙方，该项目在全区推广，协议期限顺延拾年，即：2016年6月15日至2026年6月14日。群众反映效果差，不在城区全面推广。由于试点期间效果不错，协议期限顺延。截至目前，永州众合环保科技传媒有限责任公司投资900万元，在城区所有的主次街道，已完成1800个广告式果皮箱的建设安装，节约了政府财政开支，提高了市民投放垃圾的便利性，增强了市民垃圾分类意识，提升了古城形象。

二、广告式果皮箱经济效益估算

表1：公司10年利润估算表

表2：政府10年节省开支表

对照以上两表，通过合作，广告公司10年内可以获得3996万元的利润，我区财政可以节省购置果皮箱和保洁维护费1620万元，实现了双赢效果，达到了合作目的。

三、存在的主要困难与问题

（一）维修保洁不到位，影响市容市貌。根据双方合作协议，乙方负责本项目广告式果皮箱的维修与保洁。乙方往往出于成本考虑，购置的广告式果皮箱质量不是很好，损坏后怠于维修与更换，脏污后也不勤于擦洗。再加之，市民文明素质不高，经常出现人为损坏现象。因为破坏严重，修复不及时，与我市相邻的广西一城市环卫部门最后不得不终止合作，双方为此闹上法庭[1]。我市今年启动了六城同创，对市容市貌要求更高，广告式果皮箱维修保洁不到位现象已十分突出，市区领导与广大市民已提出了批评。

（二）果皮箱箱体高大，影响擦洗维修。广告式果皮箱体积大、体型高、造型复杂，从而增加了维修保洁的难度，甚至不得不借助凳子才能实施保洁，用抹布擦拭一次所需时间是一般果皮箱的3-5倍，保洁工人有消极怠工现象。广告式果皮箱没有全部使用不锈钢，腐蚀、污渍时有所见。另外，合同中规定广告部位由乙方负责保洁，垃圾箱部位由甲方负责，由于界限不是非常明晰，存在扯皮现象，也影响了保洁效果。

（三）片面追求经济效益，导致安装混乱。在城区繁华街道，比如芝山路、中山路，由于人流车流大、效益好，乙方安装很密，在公交车停车点一般都安装了两个。而在人流车流比较小的路段，比如菱角塘路、阳明大道，安装就比较少，甚至不安装，影响了市民投放垃圾。在一些较狭窄的街道，乙方为了更大程度发挥广告效果，将广告式果皮箱横着安装，严重影响了行人通行，引起市民强烈不满。另外，乙方安装时，常有遮挡交通标志的现象，造成了安全隐患。

四、意见与建议

（一）建立健全三大标准体系

无规矩不成方圆，为了规范有序开展，建立以下三项标准是重中之重。一是款式标准，城南与河西属古城景区，须安装古朴典雅、表现我区厚重历史文化的产品，做到与古城建设相适应。城北与城东属新城区，安装简约大方、时尚前卫的产品，与城市整体建设相契合。二是安装标准，在甲方指定安装的街道区域内，按国家卫生城市标准，安装间距为50-100米，繁华街道间距不得低于50米，一般街道不得大于100米。既不能安装过密，造成拥挤；也不要过稀，增加市民投放垃圾的难度[2]。三是保洁维护标准，广告式果皮箱箱体及广告画面无残旧破损， 无牛皮癣野广告，无污渍灰尘，无满溢垃圾。

（二）实施最严格的约束机制

广告式果皮箱出现残缺破损，比如灯不亮、无铝板、玻璃烂、门锁损坏、内胆缺失等影响市容环境卫生或正常使用功能的，经甲方书面通知乙方，乙方应在5个工作日内维修或更换完毕。逾期，甲方有权无条件拆除并自行处置。协议期内，因城市建设或创建国家卫生城市、国家文明城市、模范交通城市等活动需要拆除的，乙方应服从并拆除广告式果皮箱，费用由双方协商解决；拒不拆除的，甲方予以无条件拆除，并有权自行处置。在本协议履行期间发生地震、水灾等不可抗力事件，致使一方不能履行或延误履行本协议，则遭受不可抗力的一方不承担违约责任，但在事件过后应尽快恢复履行义务[3]。

（三）强化督查考核

要成立高规格的督查考核领导小组，由分管考核的班子成员任组长，各部门负责人为成员，小组下设办公室，负责日常工作的开展。考核小组对承包方实行“全天候”“全覆盖”日常考评，检查扣分标准按《考评细则》进行，考评实行分值制，每分值为100元。考核处罚实行单个（项）计分制（一事不二罚），每次每日叠加累计扣分罚款。每月10日之前，考核机构将上月考核结果汇总到区环卫局财务室，按月兑现，直接从承包质量保证金中划扣。

（四）明确并履行最核心的权利与义务

对乙方而言，享有广告式果皮箱灯箱式广告橱窗的经营权，经营收益归其所有；不得将安装位置及广告式果皮箱出售、转让、抵押；负责本项目广告式果皮箱全套产品的购置、安装、维护、更换等所需的一切费用；负责经营期间发生任何事故和矛盾纠纷的处理；广告式果皮箱的结构和功能应满足果皮等垃圾的投放和方便环卫工人清淘，其款式应与我区的古城建设相和谐、相融合，做到一街一景。对甲方而言，协议有效期内，不得允许其他个人或单位在安装广告式果皮箱的路段上设置同类果皮箱广告；甲方无故拆除造成的损失，按购置价的两倍予以赔偿；广告式果皮箱规格和款式由我局审定通过后方可批量生产，否则造成的损失自负。