深入推进“大花园”建设打造“两山”实践的衢州样本——访全国人大代表、中共衢州市委书记徐文光

文|本刊记者 缪 宏

衢州位于钱塘江源头，是浙江省重要的生态屏障。近年来，衢州市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快建设“活力新衢州、美丽大花园”，走出了一条具有衢州特色的绿色发展路子。在全国两会召开期间，记者就生态文明建设和衢州的“两山”实践专访了全国人大代表、中共衢州市委书记徐文光。

记者：徐文光书记，您好。我们了解到，2017年9月，衢州被环保部命名为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，请问衢州市在践行“两山”理念方面是怎么谋划和考虑的？

徐文光：习近平总书记主政浙江期间，曾8次到衢州视察调研，反复强调生态建设的重要性，明确指出“生态是衢州最大的比较优势，最响亮的品牌。保护好青山绿水就是政绩。要努力把生态优势转化为特色产业优势，依靠‘绿水青山’求得‘金山银山’。”2017年6月，省第十四次党代会作出了大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设的重大战略部署，明确衢州是浙江大花园的核心区。

我们理解，对衢州来说，践行“两山”理念、推进高质量发展，就是要建设大花园，打造绿色发展升级版。为此，我们以大花园建设为统领，以“两山”实践示范区、绿色金改试验区为支撑，突出建设“大花园+大平台”“目的地+集散地”“重大交通基础设施+重大公共服务配套设施”，努力培育花园式环境、花园式产业、花园式治理，打造自然的花园、成长的花园、心灵的花园。总的来说，我们这个大花园是城乡一体化、全域大花园；我们要做的是市域大统筹、共建大花园。

自然的花园·花园式环境

记者：我们了解到，去年衢州获得了“国际花园城市”的称号。你们是如何做到的呢？

徐文光：去年，我们就出台了都市版大花园的《行动纲要》和乡村版大花园的《指导意见》。《行动纲要》定位是市域统筹、聚焦中心；《指导意见》定位是市县联动、聚焦乡村。我们要打造的大花园，是城乡融合、市域一体的美丽大花园，市民在大花园里幸福生活，游客在大花园里放松休闲，年轻人在大花园里创业无忧。

都市版大花园，就是要唱好核心圈层·城市阳台、高铁新城·未来社区、南孔古城·历史街区“三城记”。核心圈层就是城市阳台。12平方公里的三江口区域，我们布局了一台大戏、一个活力岛、一个地下不夜城，留空留白、空灵水灵，打造中央休闲区、城市会客厅，使其成为展示城市个性特色魅力和城市形象的窗口，成为年轻人、创业者以及外来游客、广大市民的快乐天堂。高铁新城就是未来社区。我们规划布局了“北斗七星小镇”，按照“低尺度、密路网、小街区，地下通、车快捷、人易行，生态化、低碳化、智慧化，市井味、烟火味、人情味”的理念，凸显绿色、低碳、智慧，开放、包容、创新，文明、有礼、和谐，共建、共治、共享，真正体现见物更见人，人的现代化、高品质生活、诗意的栖居。南孔古城就是历史街区。这是衢州这座城市的底色和底本。南孔古城与核心圈层相互融合，统筹打造城市旅游5A景区，有4平方公里，古城、信安湖湖面、严家淤活力岛、半岛大约各1个平方公里。我们启动实施了古城双修十大项目，以此来留住城市的根和魂。今后的衢州，远山近水、青山绿水，水城交融、蓝绿交织，古城新市、交相辉映，产城人文、融合发展，进则城市配套完善创业无忧，出则乡土田园气息回归自然，是一个名副其实的历史之城、现代之城、未来之城。

乡村版大花园，概括起来就是突出抓好“3752”，即加强规划布局、政策资源、工作保障“三个统筹”，做好党建、农房、集聚、资源、改革、产业、治理“七篇文章”，推动乡村振兴“五大振兴”全面振兴同步振兴，实现基层党建全领域建强、全区域提升。比如，我们把农房体系构建和风貌提升作为打造“千万工程”升级版的主抓手，针对农村“建房难、建房乱”的痛点难点问题，以“一户多宅”整治为“牛鼻子”，探索建立“1+4+1”乡村规划体系（县〈市〉域乡村建设规划+村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计+农村特色风貌规划）和房地信息系统，系统谋划、全域推进，撕开口子、拔钉清障。去年6月以来，全市整治“一户多宅”3.3万宗、343.7万平方米，基本实现清零目标。比如，我们把全域土地综合整治与美丽经济幸福产业发展紧密结合起来，谋划推进了146个全域土地综合整治项目，通过优化生产、生态、生活空间，打造146个产业平台，以此来推动产业振兴。比如，我们以国家绿色金融改革创新试验区建设为突破口，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化农村宅基地“三权分置”改革，创新推出“一村万树”绿色期权，充分激发了改革创新的活力。

通过一系列举措，衢州城乡面貌显著提升，生态环境持续优化，全年空气质量在生态环境部发布的全国169个城市排名中位居第17位，PM2.5浓度33微克/立方米，降幅全省第1；全市出境水水质继续保持Ⅱ类以上，省控以上考核断面水质达标率100%，治水工作群众满意度全省第1。特别是去年12月15日，在埃及开罗举行的国际花园城市总决赛上，衢州以总分第一的成绩荣膺联合国“国际花园城市”称号，这不仅是衢州建市以来的首个国际性荣誉，也让衢州成为浙江省首个获得“国际花园城市”殊荣的地级市。

成长的花园·花园式产业

记者：您刚才提到，要让年轻人在大花园里创业无忧。这显然需要产业来支撑，在这方面，衢州又是怎么谋划和推进的呢？

徐文光：习近平总书记曾经对衢州提出“成为全省经济发展新的增长点”的殷切期望。近年来，我们以绿色发展为导向，以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，着力打开美丽生态向美丽经济转化的通道。

我们通过一系列精准举措，加快推进传统产业弯道超车、新兴产业换道超车。去年以来，我们坚决打破产业生态的“坛坛罐罐”，突出产业为王、优势再造、动能培育，大力发展美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业“两大战略性主导产业”。GDP增幅五年来首次超过全省平均增幅，规上工业利润增幅居全省首位。实践证明，这条路子是走对了。我们一定要坚定不移、坚信不疑地走下去。

在数字经济智慧产业方面，我们主动对接杭州“数字经济第一城”，全力打造“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”，打好支持数字经济发展系列组合拳，引进了阿里巴巴、深兰科技、智网科技、网易严选等一批大数据、人工智能领军企业。同时，我们把绿色产业集聚区作为传统产业弯道超车的主战场，通过数字化网络化智能化改造，推进产业数字化；把西区、高铁新城作为新兴产业换道超车的主战场，加快集聚高端要素、高端企业、高端项目，推进数字产业化。

在美丽经济幸福产业方面，我们围绕打造“大花园+大平台”“目的地+集散地”，以新型城镇化的理念、特色小镇群落的模式推进幸福产业块状布点、有形布局，以高铁小镇、教育小镇、医养小镇、快乐运动小镇、科创金融小镇、文创文旅小镇和儒学文化小镇等“北斗七星小镇”为核心，推进一批幸福产业标杆性项目建设。

在构建大产业创新体系方面，我们制定大科创、大文旅、大商贸“三大政策”、组建大金控、大交投、大城投“三大平台”、成立基础设施投资基金、创新基金、幸福产业基金“三大基金”、设立京津冀产业对接办、长三角产业对接办、珠三角产业对接办“三大对接办”，做到市内市外打通、政府企业打通、直接间接打通、资金基金打通、人才科技打通，系统集成、系统发力、系统推进，真正实现产城人文高度融合、产业链生态圈系统高效。

今后的衢州，传统优势产业焕发新活力，美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业将成为新支柱，美丽会更智慧、智慧会更美丽，衢州的绿色发展将打开不一样的格局、开启更广阔的空间，年轻人也会有更多创新创业、造梦圆梦的机会。

心灵的花园·花园式治理

记者：说起花园，总是让人身心愉悦、心旷神怡。那么，衢州如何去打造心灵的花园呢？

徐文光：现代化的核心和根本是人的现代化。心灵的花园，说到底，就是要让老百姓有更多获得感、幸福感和安全感，实现社会全面进步、人的全面发展。这里，我们主要抓了两个方面工作。

一个是城市文明。我们把“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌打造与全国文明城市创建结合起来，大力营造“人人成园丁、处处成花园”的良好氛围，最终要把衢州打造成为“一座最有礼的城市”。

一方面，我们总结提炼了“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌，不遗余力地进行宣传推介。设计了城市品牌LOGO、吉祥物“快乐小鹿”和卡通形象“南孔爷爷”，开发了“好听、好看、好吃、好玩”等系列品牌，出台了《衢州有礼市民公约》20条，在北京、上海、武汉、深圳、成都等5个城市接连召开了衢州城市品牌发布会，在宁杭甬、京沪杭两条高铁和民航班线上冠名了衢州有礼号，今年元旦开始在央视投放了城市宣传片。这一系列动作，都让我们的城市品牌越来越响亮，越来越深入人心。

另一方面，我们坚持严管重罚，下决心要让衢州成为中国的“新加坡”。新加坡是用鞭子“打屁股”，我们用大屏幕曝光“打脸”，打到痛、打到怕、打到不敢、打到自觉、打到不反弹。我们在城区重要路口节点，一共装了41块大屏幕，报纸、电视、网络、大屏全体联动，对违反市民公约20条的，特别是对乱穿马路、乱停车、乱丢垃圾、乱丢烟头等不文明行为，高频度、高强度曝光，并通报延伸到所在村社和单位，建立简单实用的信用体系，把这些统统纳入进去，是党员干部的，纳入“三档管理”。同时，允许不文明行为者参加志愿活动，把信用体系中所扣的分数赚回来。总之，我们要打造中国的“新加坡”，真正实现“最有礼”，让广大市民真正成为有礼城市的主人、花园城市的园丁，让外来游客、外来投资者有眼睛一亮的感觉。

二是基层治理。通过一年多来的实践，我们探索形成了一套“党建统领+基层治理”体系，着力打造中国基层治理最优城市。这套体系，可以用一个更简单点的公式来描述：党建统领大联动+智慧应用大联动=基层治理大联动，“党建+”和“互联网+”再+就=基层治理体系现代化。

在具体实践中，这套体系还可以细分为城市基层治理和乡村基层治理。城市基层治理，我们建了“红色物业联盟”，就是“网格支部+业主委员会+物业公司+业主+各类社会组织+各类志愿者”，把他们组织起来，全部打通、全部融合。核心是把党员干部在社区党组织和机关党组织双向打通，双报到、双认领，从治“十二乱”、缴纳物业费入手，建立干部八小时以外的信用记录平台。现在，全市已有600多个机关党组织、近万名党员进社区、进小区、进楼道，汇成了一股浩浩荡荡的“红流”。乡村基层治理，我们建了“红色网格联队”，就是“三联工程”，组团联村、两委联格、党员联户，目的就是实现市、县、乡、村、网格五级党组织扁平化一体化。

部队拉起来以后，为了更好地发挥作用、起到效果，去年我们专门建立了“周二无会日”制度，每周二市县乡村不安排各类会议。这一天首先是“组团联村日”，同时也是“网格支部活动日”“党员固定活动日”，也可以是“民情沟通日”“乡贤议事日”，特别是“中心工作克难攻坚日”、市领导“六个一”联系日。现在，我们是群众不叫也到、主动报到、常态长效。去年一年，全市干部组团联村9097人，两委联格9695人，7.3万名党员联户，加起来近10万人。

我们这套体系，最根本的就是坚持以人民为中心，为了群众、发动群众、依靠群众，让干部深入下去，把群众发动起来，唤醒党员、唤起民众，在新时代“唤起工农千百万，同心干”，真正让人民群众当家作主，最终实现管理变治理、民主促民生。去年12月，这套体系还入选了“改革开放40年地方改革创新40案例”，得到了学术界的关注和认可。

记者：未来，请问衢州市将以怎样的思路探索“两山”实践的衢州样板？

徐文光：随着互联网时代、高铁时代、消费升级时代的到来，像衢州这样的内陆城市迎来了复兴的大好机遇，衢州在生态环境、交通区位、土地资源等方面的后发优势、潜在优势将不断显现，“绿水青山”向“金山银山”转化的通道将更加通畅，衢州发展已经站上了属于自己的强劲风口。下一步，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在浙江省委、省政府的坚强领导下，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定不移把“绿水青山就是金山银山”理念践行下去，扎实推进交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴、队伍建设、基层治理、营商环境、城市文明“八大任务”，使衢州早日成为名副其实的“活力新衢州、美丽大花园”，成为浙江、长三角、全国乃至全世界的大花园、后花园，努力打造“两山”实践的衢州样本、提供绿色发展的衢州方案。