新生代农民工培训供需分析及对策研究

王遥遥

新生代农民工是社会的“底层精英”，是有理想、有信念的一代，但是他们在进入城市前所受到的教育相对较低、缺少可积累的人力资本，进入城市后原本存在的社会资本在城市中又无法发挥作用并且呈逐渐衰退趋势，在这种情况下，如何通过有效途径提升人力资本升就成为新生代农民工生存满足后的首要需求。本文分别从供给和需求两方面对新生代农民工培训问题进行分析，进而针对供需失衡问题提出对策。

一、新生代农民工培训需求分析

1.培训内容

在新生代农民工培训机制上，内容设置尤为重要。现有培训内容设置中，大多注重用工需求，而对于提升综合素质但短期成效不显著的培训科目视而不见或是漫不经心。由于经济收益的可视性，大多数新生代农民工往往因为短期提高经济收入而相应的选择教育培训内容，对于这部分群体而言，劳动付出和学习付出的成本越低，其短期所获取的经济效益就越高，这种短视的行为使得新生代农民工在培训过程中表现出急功近利的心态，进而必然影响其技能水平的提高。而各种培训机构在培训内容的设置上，往往也考虑短期经济收益而迎合短期培训需求，故如安全知识、城市生活常识、法律法规等科目的设置往往被忽略和边缘化，而这恰恰是当前新生代农民工培训中亟需的内容，也必然是新生代农民工培训内容需求的大势所趋。

2.培训时间

缺少固定的培训时间是造成大多数农民工不选择中长期培训的原因之一，而时间恰恰是培训的必备要素，所以即使新生代农民工渴望通过培训来提高工作技能和水平，由于工作时间的紧张，自由时间的缺少，导致缺乏固定的培训时间，是导致培训率持续走低的重要原因之一。

3.培训费用

培训费用问题的解决是当前新生代农民工培训体系中直面的问题，作为新生代农民工而言，对于免费的职业培训或是成本较为低廉的网络培训等形式的需求愈发强烈，这就一方面要求政府加强培训资金的投入，一方面促进新生代农民工培训信息化建设，改进传统培训模式，加强网络信息建设，降低培训成本，从而更好的满足新生代农民工对于职业培训费用问题需求的解决。

4.培训效果期望

在新生代农民工群体中，他们渴望通过教育培训获得更大更好的发展空间，对于教育培训带来的积极影响充满信心，但目前新生代农民工培训中仍然存在的体系不完善、内容不健全等问题仍然制约着这个群体对于通过培训来提升自身技能和综合素养的需求。

二、新生代农民工培训供给分析

1.新生代农民工培训主体分析

目前，新生代农民工培训主体主要来自于各类培训机构，加之政府和企业组织的各类免费、收费培训，共同构成了新生代农民工培训主体体系。近年来，新生代农民工培训水平日渐提高，但由于体系建设、制度建设等问题，仍存在诸多因素，制约了新生代农民工职业培训机构的健康发展。如培训水平良莠不齐、培训内容设置单一、培训主体硬件设施落后、培训对提高就业成功率效果不明显等。

2.新生代农民工培训内容分析

目前，在新生代农民工职业培训市场上，培训主体繁多。随着城镇化发展水平的不断推进，现有的新生代农民工职业培训内容难以适应产业结构升级和经济发展的需要，新生代农民工职业培训中，过多地注重劳动技能培训，包括从业前培训、在岗培训、转岗培训等，目的是让其拥有一技之长，却忽视了思想道德、科技文化、法律法规、城市文明等方面的培训。这一点是新生代农民工职业培训工作存在的重要问题之一。新生代农民工群体由于知识水平相对较低，对劳动相关的法律、权益和社会保障等了解较少，在劳动期间常有合法权益得不到保障的情況发生。

三、新生代农民工培训供需对比分析

在现有的培训体系下，对于新生代农民工的培训供给水平远远不能满足其对于培训内容、培训时间、培训费用及培训效果的需求。具体来说主要包括以下几个方面：

第一，供需数量失衡。主要表现为新生代农民工培训的供给数量无法满足其实际需求，即供给不足的情况;第二，供需结构失衡。主要表现为供给结构和需求结构的不对等，即供给方提供的全部或部分新生代农民工培训不能满足需求方的真实需求;第三，供需质量失衡。表现为新生代农民工训质量和培训服务的供给不能满足于其要求程度;第四：供需价格失衡。主要表现为新生代农民工培训所需成本和农民工对培训的支付能力程度不相符。

之所以出现上述情况，主要因素有以下几种：第一，缺乏政府宏观层面的支持和调控。在新生代农民工培训市场中，政府的主导作用并不明显，新生代农民工职业培训缺少顶层设计和规划，相关政策制定不完善，机制建设不健全。此外，相关补贴政策不到位，导致目前市场上培训成本普遍偏高，很多新生代农民工在培训费用上望而却步，导致这一群体的培训需求难以满足;第二，培训主体水平不一，培训质量参差不齐。由于缺乏成熟的培训机制，市场上针对新生代农民工群体的培训主体参差不齐，大多延续了传统的培训模式，培训主体水平不一，培训质量难以得到保障;第三，企业缺乏长远考虑，对于培训重视不足，主要表现在企业以经济利益为中心，轻视农民工培训工作;第四，经济的快速发展导致培训需求急剧增长。我国经济水平的快速发展，加上新生代农民工培训起步较晚，各种配套政策和措施尚未得到完善，培训的软硬件配备尚未得到满足，导致新生代农民工培训供需失衡的现象出现。

四、新生代农民工培训发展对策

文章从新生代农民工培训的供给和需求两方面详细分析了新生代农民工培训的现状，从政府宏观调控、培训主体建设、企业对培训重视度、发展匹配等角度详细分析了供需失衡的成因。综合来看，加快新生代农民工培训的水平建设，主要要从以下几个方面入手：

首先，政府是影响新生代农民工培训发展的重要核心力量。制定合理的培训管控机制，是不断督促新生代农民工培训发展的政策保障。

其次，培训机构的规范化建设势在必行。培训机构应设置多元化培训内容、加强建设教师水平的优化、培训时间合理构建、采用多元化教学方式、构建激励评价体系，多方面、全方位提升新生代农民工培训建设水平。

最后，企业亟需加强对新生代农民工培训的主体力量。通过企业对新生代农民工培训意识的提升，来进一步推进新生代农民工的职业培训进程。

（作者单位：412012湖南中医药高等专科学校）