基层草原监理执法中存在的问题及建议

刘佳

为加快和推进草原监理机构建设，促进草原监理体系发展，针对目前基层草原监理机构存在的问题进行探索，并应用相关措施来引起全社会对草原保护工作的广泛关注与重视，使草原执法工作早日走上正常化、科学化的轨道。

一、基层草原监理执法中存在的问题

1基层草原执法微环境不达标

依法保护草原意识普遍偏低，违规占用草原情况层出不穷，导致基层草原监理工作难度增加。项目组织建设单位忽略草原法律法规重要性，对该项工作缺乏认知，无主动履法意识，一直以来，都不关注基层草原监管工作，甚至将第三方作为责任主体，相互推诿、扯皮，无法确定草原占用主体。忽略基层草原监管执法工作，不能够有效查处草原违法案件，即使出现工程违法占用草原情况，相关部门执法态度仍比较冷淡，采取回避、推诿态度，不能够发挥草原监管职能。

2基层草原监理机构存在漏洞

一直以来，草原监理体系不受重视，相关体制、机构等不完善，执法力量不足。现阶段，仍有一些牧区没有把草原监理机构建立起来，草原执法人员以兼职为主，始终把科研项目、畜牧业服务等作为日常工作重点，不注重草原监理机构设立，直接把草原工作站作为草原监理职能承担主体，增加基层草原监理执法难度。

3各个部门审核审批关系混乱

草原法律法规中有明确规定，草原征占用审核审批程序具备前置性特征。无论矿藏开采，还是工程建设，若需要占用草原，都要经省级以上主管单位审核批准，办理相关手续。即使临时占用草原，也应经县级以上草原行政主管部门审核同意，继而对相关建设用地审批手续进行办理。然而，当前一些工程项目占用草原，相关用地手续齐全，但草原监管部门并未参与其中，由增加事后立案、查处难度，导致基层草原监管机构不能够把各类监督管理职能落实到位。

4草原界限模糊

近年来依托退牧还草、草原生态补奖政策等，把草原保护区确定了下来，完成了基本草原划定工作。然而，草原围栏保护区未依法确认，仍存在四至界限模糊，林草重叠情况，而草原保护、建设、利用等一系列工作也未与国土等相关部门对接，导致土地属性、用途等模糊，在草原权属方面存在分歧，造成草原监管机构在立案查处、行政诉讼方面过于被动。

5尚未充分挖掘草原生态功能

无論草原生态建设及保护，还是草畜平衡、禁牧休牧等相关制度的落实，都使草原进入大众视野，被人们熟知。但各地区草原功能定位尚存在偏差，忽略草原社会、生态、经济功能，尚未形成依法保护草原的良好意识及氛围，仅关注短期利益，忽略长期回报。对于侵占、破坏草原等不良行为，地方政府也没有采取有效的处理措施，使基层草原监管执法难度增加。

二、对今后基层草原执法工作的意见及建议

1加大宣传力度，营造草原法治氛围

依据草原实际情况及基层草原监理执法工作要求，加大草原法律法规宣传力度，始终把这项工作作为草原监管过程中的重点内容，既要对草原功能、现状进行宣传，还要加大法律法规的普及力度。结合草原监理执法工作内容，始终把广大农牧民、企业等作为宣传教育工作主体，呼吁各职能部门参与到这项工作中。

2增强政府责任，关注草原监理执法

草原生态环境治理不是一朝一夕就能完成的，需要把生态环境保护行政问责制建立起来。依据基层草原监理执法工作要求，对相关管理体制加以完善，把生态红线、相关保护制度确立下来，保证草原生态治理及保护工作更加有效。除此之外，还要兼顾考评机制建立，增加生态治理及保护权重，依托相关考核制度，把生态保护责任落实到具体部门及个人，实现科学决策、依法行政、依规审批目标。基层草原监管机构在查处草原违法行为时，上级部门要给予支持，从根本上改善基层草原监理执法环境。

3登记不动产确权，确定操作家底

无论耕地、林地，还是草原都要登记不动产确权，通过统一登记不动产，把信息共享、保护制度确定下来，依法固定各类土地面积、界限、用途等，明确草原所有权、使用权、承包经营权。依法确定草原家底，使基层监管机构积极参与到草原监管执法、生态保护工作中，对各类违规违法事件进行立案查处，并完成取证调查工作，从而在听证、复议程序、行政诉讼环节等更加积极主动，不断提高基层草原监管执法力度。

4完善草原监理体系，加大执法力度

通过修订完善相应的法律法规，发挥草原监管机构在执法中的作用，明确其主体性，并对草原监理体系内容、职责等加以规范。关注草原牧区基层监理体系建设，安排专业监理队伍，将各类管理体制理顺，把草原监理执法作用发挥出来，形成统一的体制，实现业务对接，保证各类机制顺畅运行。除此之外，对草原监理执法条件加以改善，把草原生态文明建设等相关培训工作落实到位，学习各类法律法规，使草原执法机关具备较强的行政决策力及执法办案能力，以此为基础，有序开展草原执法工作。

5查处草原典型案件，推动监理执法工作

草原保护与利用之间存在矛盾，擅自开垦、非法征用等不良行为层出不穷，这对草原建立执法工作提出了相对比较高的要求。该部门要注重责任意识强化，把法定责任履行到位，在第一时间对乱采滥挖等草原违法行为进行立案查处，重点强调案件影响，呼吁上级执法机构积极参与进来，注重上下级之间的配合，上级草原监理机构要给予下级部门相应的指导和协助，主动出击，掌握第一手资料，并及时与主管部门沟通，在短时间内，完成调查取证工作，顺利查处草原典型案件。对于犯罪行为，交由司法机关处理，以此形成威慑，使草原监理执法工作始终处于良好的运行状态。

（作者单位：674400迪庆藏族自治州香格里拉市林业和草原局）