辽金少数民族中央政权建设历史补遗

周子豪

近年来在“中华民族伟大复兴”的号召下，国内各民族间关系成为史学研究的重点方向，这势必影响高考命题和中学教学方向。但是，现行的各种版本高中历史教材对中国古代民族关系论述较少且分散。因此，笔者认为梳理我国古代少数民族发展史实以补充教材是相当必要的。

作为中国历史上大分裂、大融合、大变革的时期，宋代因少数民族政权众多而颇显重要，汉文化与其他民族文化的关系复杂而多变。北方少数民族政权为适应统治需要建成了独具特色的政治架构，以实现因地制宜、因俗而治。

辽代政治体制中最为突出的是南北面官制度。辽据有燕云十六州后，将领土扩大到长城及其以南广大农业区，契丹原有的适应游牧生活的官制与农业区官制无法融合在一起。契丹统治者针对实际需要，“以国制治契丹，以汉制治汉人”，在中央官制上实行北面官制和南面官制。

北面官制。其最高军政机关为北枢密院，或称契丹枢密院，主要职掌“治宫帐、部族属国之政”，即掌管北方游牧民族的一切军政和民政。契丹重视武力，视北枢密院如兵部，不仅契丹兵马，汉人兵马亦听调遣。北、南宰相府为仅次于北枢密院的北面行政机关，职掌、佐理军国大政。

南面官制。主要因循唐、五代之制，后兼采宋制。有三师、三公之设，由于官位尊贵，不轻授予人。南枢密院，或称汉人枢密院，是南面官制中的最高衙署，掌汉人州县、租赋、军马之事，由辽太祖的“汉儿司”发展而来。中书省是仅次于汉枢密院的南面行政机关，职掌州县汉官的考察与授予。尚书省、门下省与中书省共称“南面三省”，但有名无实，并无职掌。

金，在中央官制上，勃极烈制是金初中央最高的行政和军事机构，具有鲜明的民族特色与时代特色。首先，诸勃极烈的主要职能为参政议政，凡有国家大事，必须由皇帝召集勃极烈会议讨论决定，皇帝不得独自作主，也不能将个人意志强加于勃极烈会议之上。其次，诸勃极烈还有管理行政、执法监督的职能。

金在取得抗辽斗争胜利后，南下发动战争，夺取中原地区，民族成分更加复杂，勃极烈制明显不能适应。对此，金朝统治制仿效辽制，一方面对女真、渤海地区维持女真族的勃极烈制度;另一方面对新占领地区沿袭辽南北面官制，招抚利用汉官，建立三省六部制。但三省六部制的确立，并未触及女真奴隶主根本利益，大批女真贵族出任三省六部制的重要职务，具有封建官吏与奴隶主的双重身份。尽管如此，三省六部制的實行，在一定程度上加强了皇权，标志金朝社会已开始向封建化过渡。

金海陵王即位后，为加强中央集权，对官制进行大刀阔斧的改革。

一是将三师三公变为最高荣誉职务。

二是实行一省制。金海陵王于1156年废除中书、门下两省，只留下设六部的尚书省作为全国的最高行政机关，同时废除平章政事官，仍置左右丞相和参知政事官职，加强皇帝对尚书省的控制。这一划时代意义的改革，史称“正隆官制”。

三是取消行台尚书省。行台尚书省是金初统治者在汉族聚居区设置的特区，是临时性统治机构。金海陵王时期取消行台中书省，等于取消金对汉族地区的特殊政策。

四是废元帅府，改为枢密院。对宋作战时建立的元帅府，既是国家最高军事机关，又是中原地区最高行政机关，由于其掌握实权，易形成尾大不掉的情形。金海陵王时将其废除并以枢密院代之，受尚书省节制。

金海陵王改革后的中央官制，核心是一省制，使中央权力集中，具有一元化性质。

辽与金同为宋元时期中国重要的少数民族政权，产生深远影响。国际上辽金与西夏在中亚被称为“桃花石”，俄罗斯与东欧至今称“中国”为契丹。国内，辽尤其是金，对后世的元和清的政治建设提供了借鉴。随着当下史学界对民族与疆域研究的深入，辽金少数民族中央政权建设应成为高中历史适当拓展的内容。