枣庄国企混改落地开花

□ 通讯员 仲鹏

近年来，枣庄市国资委按照省“国企十条”以及枣庄市委、市政府关于深化国企改革、加快制度创新、稳步推进混合所有制改革的精神，在全面完成经营性国有资产统一监管，实现市管企业战略性重组和改组建产业集团的同时，积极稳妥地推动12户市管一级企业所属子公司与央企（上市公司）、省企、优秀民企开展多种模式合作，实现股权多元化，发展混合所有制经济，取得实质性进展。

四项举措，成效初现

以建立健全体制机制为基础，规范推进混合所有制改革。一是坚持政府引导、市场运作，把引资与转机制、产权多元化与完善企业法人治理结构相结合，先后完成12家市管企业公司制改制，修订完善18家企业《公司章程》。二是不断完善制度，先后出台《枣庄市国资委以管资本为主推进职能转变实施方案》《枣庄市国资委监管企业重大经营决策失误责任追究暂行办法》，保护各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。三是严格规范程序，印发《关于规范公共资源进场交易的通知》，出台《企业中介机构聘用管理办法》，建立评估等6个中介机构备选库，规范国有企业公共资源（国有产权）进场交易。2018年度，全市共有59宗国有资产全部进场交易，成交36笔，成交金额17亿元，有效防止了暗箱操作，杜绝了国有资产流失。四是坚持宜改则改、宜独则独、宜控则控、宜参则参、稳妥推进原则，充分发挥市场机制作用，不搞全覆盖，确保混改规范有序进行。

枣庄交通发展集团高等级公路施工现场

以股权多元化为纽带，积极稳妥发展混合所有制经济。按照“分类分层、一企一策”思路，结合企业和行业特点，通过与央企、省企、优秀民企进行战略合作，实现国有资本与各级国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。截至目前，国众六艺商贸公司已实现运营；山东国伟检测公司已完成注册，预计今年上半年投入运营；枣庄交通发展集团与山东光传道路工程公司合作市国发工程材料公司、山东国银与中信外包服务集团合作项目等已签署协议。国有企业的经济影响力、市场竞争力、发展引领力得到不断增强，有效提高了国有企业活力，放大了国有资本功能。

以“双招双引”为手段，推动与央企、省企、优秀民企的合作。围绕实施新旧动能转换工程，大力推动市管企业与央企、省企及优秀民企对接，与科研机构和大专院校对接，通过“双招双引”，破解国有企业资金、人才、技术和管理经验等发展瓶颈。其中，国新粮油集团与鲁粮集团签署了战略合作项目，国众公司与中冶十七集团进行战略合作，国翔公司与山东时刻企业管理公司（民企）合作宏业房产租赁项目，山东国银与枣庄万家酒店合作枣安宾馆项目。这些项目的落地实施，可有效推动企业实现转型升级和发展新突破，增强活力和效率。

以形成相互制衡约束机制为核心，保障各方股东利益诉求。滕州新奥能源物流港公司（滕州新港）合作项目中，交发集团处于小股东地位（占股10%）。合作洽谈伊始，市国资委就将“重大事项必须经股东一致通过方可执行操作”作为谈判基础，明确“国有企业原有员工的切身利益不因改制而有所降低”，交发集团小股东的利益诉求得到充分保障，同时引导实现三方股东在新公司经营管理方面互相监督、相互制约、共享共治。目前，合作协议即将签署，新公司即将正式运营。

三大重点，再谋新篇

岁月不居，时节如流。2019年，枣庄市国资委将以全省实施新旧动能转换重大工程为契机，以即将出台的《枣庄市关于发展国有企业混合所有制经济的实施方案》为指引，以推动国有经济和民营经济实现优势互补、资源共享、体制相融、共同发展为目标，不断提高国有企业竞争力，着力做好以下三个方面工作。

推进重点混改项目建设，助力国有经济发展驶入快车道。重点推进山东国昌检测公司、中国建材检验认证集团、枣庄分公司滕州新奥能源物流港公司、山东国银金融外包、市国发工程材料公司、山东心诚政务外包公司等6个混改项目。积极推进市公共资源（国有产权）交易公司与山东蓝海股权交易中心合作项目，香港梁氏国际集团梁师傅食品公司（民营）与枣庄交发集团合作项目，泉兴能源集团华沃水泥公司吸引民间资本项目，泉兴能源集团泉兴建材公司与山东高速路桥集团、济南辰信集团（民营）合作装配式建筑产业园项目，枣庄市水利勘测设计院在实施事改企过程中员工持股，交发集团所属公路设计院与齐鲁发展集团合作项目。

山东国银金融外包是今年枣庄重点推进的混改项目。图为山东国银安防服务集团金融外包基地

规范和完善企业法人治理结构。进一步优化市管企业股权结构，选择2～3家二级以下子公司开展经理层、专业技术人员等员工持股发展混合所有制试点。探索对企业管理骨干、技术骨干及中高级管理人员等高价值创造群体授予一定数量的股份期权，适时选择1家二级以下子公司实施员工限制性股权激励计划，调动企业内部人员的积极性。在企业最高权力运行决策机制上实现突破，尝试取消绝对控股、不谋求控股，在内部管理和技术创新上向优势企业看齐，实现混改企业管理文化深度融合、法人治理结构更加规范、监督机制高效透明的目标，最终形成各股东之间相互制衡、相互监督的体制机制。

转变监管方式，创新运行机制，实现融合发展。随着混改逐步深入，市管企业股权结构由单一国有股逐步转变为多元化持股。一方面，将以管资本为主，不断提高监管效能，进一步厘清政府与企业边界，引导企业将央企的规范管理、民企的灵活机制与市属企业的区域位置和资源优势充分结合，博采众家之长，兼顾灵活与规范，切实推动混改企业在治理体系、生产组织流程、管理机制、商业模式等领域改革。另一方面，以互相参股为手段，积极打造市区两级产业经济一体化。推动市区两级企业解决煤炭、建材、房地产、水务、交通、粮油等行业同质化和产业高度重合问题，形成利益共同、诉求一致、协同发展、一致对外的新局面，实现混改企业高质量持续快速发展，确保国有资产保值增值。