西安：凭什么吸引百万人口

文 / 本刊记者 张义学

2018年12月11日，西安市迎来2018年度新落户的第75万名“新西安人”——连运杰。他今年40岁，是一位高级工程师，从客居西安的“城市建设者”转型为拥有西安户籍的“新西安人”。这标志着，西安户籍新政实施以来，西安“新市民”超过一百万。

凭什么短短不到两年时间，西安就能吸引百万人口？说到底，这些手持西安户口簿的一百万“新西安人”，是人才争夺战中西安的赫赫战绩，也是中西部人口持续回流的重要信号。回流人口绝大多数并没有退回农村，而是落脚聚集到省会城市。

户籍新政两年 集聚百万人口

城市竞争归根到底是人才的竞争。

自2017年起，西部城市西安、成都、重庆、贵阳和沈阳、长沙、武汉、郑州等东部、中部城市都推出了宽松的户口政策，掀起了全国性的人才争夺战。西安市在这场鏖战中，取得了不俗的战绩。据西安市公安局实时统计，2018年1月1日至12月11日12时，西安市外迁入共751356人。其中博士以上1219人，硕士研究生25745人，本科229208人，人才引进30655人。加上2017年3月1日至12月31日市外迁入的25.7万“新西安人”，户籍新政实施以来陕西西安新增人口突破100万，全市户籍人口总数接近1000万。西安，即将跻身人口“千万俱乐部”城市名单。

取得百万人口“战绩”的背后，是西安市不断升级的“户籍新政”。

2017年3月1日，西安出台了史上最低门槛的户籍新政，率先在全国同等城市中推出“流程最简、门槛最低、条件最少”的“三放四降”落户政策！“放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对‘用人单位’的概念界定，降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限”。

2017年6月中旬，西安进一步放宽部分户籍准入条件，将本科以上学历落户年龄放宽至45岁；硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。

在2018年伊始，西安市500余名户籍管理民警就举行了誓师大会，集体宣誓坚决打赢西安人才人口争夺攻坚战。

2018年2月1日，西安户籍新政2.0版升级开始！个人落户一站式全办结，通过学历、人才、投资纳税落户的，即便是落在集体户上，也可同步完成举家迁入。

3月5日，网络“掌上户籍”绿色通道正式运行，即凭学历落西安社区集体户，只需通过“掌上户籍室”APP提交资料即可。

西安大雁塔南广场 摄影/成晓宇

3月23日，在校大学生仅凭学生证和身份证即可在线完成落户大西安。这一政策的推出，瞬间引爆全国舆论。当天，西安共迁入落户人口达到创纪录的8050人。

4月26日，在西安市委组织部、市人社局组团赴上海开展“2018西安硬科技、金融和互联网等重点行业急需紧缺人才专场招聘活动”中，西安公安户籍新政再推重磅举措，全面开放在西安创业的35岁以下企业法人、股东和企业员工落户大西安， 户籍新政助力打造青年创业之城。

从2017年3月1日到2018年4月26日，在一年零两个月的时间里，西安6次升级调整户籍政策。户籍新政的深度和力度之大，在全国同等城市中绝无仅有。

2018年5月17日西安市人社局、财政局发布十三条措施。其中，对应届高校毕业生在西安就业落户，签订劳动合同，并缴纳社会保险的，给予1000元的一次性奖励补助；凡西安地区应届高校毕业生在西安就业落户，按照每人200元标准，给予学校一次性奖励；高校毕业生离校2年内在西安灵活就业的，全额给予期限不超过2年的社会保险补贴。

《西安城市总体规划（2008-2020年）》的目标是，到2020年西安市域人口规模为1070.78万人，其中户籍人口870.57万人。显然，西安已经完成预期目标。

落户人才憧憬 开启新的事业

2018年2月，国家发改委和住建部联合发布《关中平原城市群发展规划》，西安正式成为全国第9个国家级中心城市，作为“一带一路”的起点城市，西安被赋予更多历史和现实使命。这是户籍新政下西安发展的新的宏伟目标，更多的人才对于西安的未来充满了希望，强烈地刺激着人口快速流入。

5月14日下午，西安市新增人口数量突破40万。第40万名“新西安人”是32岁的农学博士汪淑芬。为了表示祝贺，西安警方举行了简短的落户仪式，并向这位女博士颁发了户籍卡和“2018第40万新西安人”纪念铭牌。汪淑芬博士原籍湖北武汉，华中农业大学毕业，现在是西北农林科技大学的老师，已经在这个学校工作了4年多。落户仪式上，她说，“我是搞科研的，西安高校众多，给我们提供了强大的技术支撑。西安和武汉有很多相似的地方。之所以在工作4年之后将户口从武汉迁到西安，最看重的是这座城市雄厚的科研实力。”她还说，因为小孩才几个月大，目前没有在西安买房，落户以后，会考虑在西安购房，让孩子从小接受良好的教育。

6月20日，胡学锋从时任西安市委常委、市委秘书长卢凯的手中接过了“新西安人”大礼包。作为陕西科技大学2018年引进的高层次人才，胡学锋成为今年第50万位“新西安人”。这位新西安人说，“西安是十三朝古都，有着悠久的文化历史，这些都深深地吸引了我。无论落户还是开展科学研究，西安浓厚的服务意识，让我内心暖流涌动，这里将是我的第二故乡。”

9月4日，中国科学院博士周凌云幸运地成为2018年第60万名“新西安人”。

1 1月2 0日，西安市迎来了2018年度第70万“新西安人”的落户！他叫马家伟，26岁，本科毕业于北京理工大学，硕士毕业于英国谢菲尔德大学。“选择西安，是一个美丽的开始。在自己职业生涯的初期，选择一个自己喜欢，并且适合自己发展的城市，尤为重要。”

12月3日上午，四位来自国内外知名高校的高学历人才，选择同时落户西安。其中秦兴华成为2018年度第73万“新西安人”。来自山东的秦兴华说，“对于西安，我喜欢它浓郁的历史文化，更喜欢夜晚漫步古城墙下的静谧生活。对于未来，我也希望能在这里一展宏图”。老家在河南，博士和博士后都在美国就读的崔晓东说，“我回到西安也是因为我西安有很多朋友，我们西工大人又对西工大有很强的情感割舍不下，我们这边也有很浓厚的科研还有军工的背景，西安有很好的科研基础，所以最后我选择来到西安”。

第75万“新西安人”连运杰是中建三局西北公司的一名高级工程师，也是为大西安建设作出突出贡献的代表，曾被评为2015年度陕西省“五一”劳动竞赛标兵。他说，“身处建筑行业，亲身参与了大西安的建设，见证了大西安的蓬勃发展。这次落户西安，也解决了我个人的大问题。十几年来，我和妻子、孩子一直异地漂泊，现在好了，我们不仅全家团圆，而且在这里扎下根，西安就是我的家。”

两年来，落户西安的人口数量不断创新高，是对大西安实施人才新政、打造机遇之城，以培育茂密“梧桐林”，形成强大“西引力”，引得孔雀“西北飞”的最好注解。

办理落户的群众络绎不绝

西安阿里巴巴丝路大楼总部

营商环境普遍改善 创业引资井喷增长

听闻落户人口突破50万的6月20日，陕西省委常委、西安市委书记王永康发出《致2018年第50万名“新西安人”的亲笔信》。王永康在信中提到：2017年以来，西安的户籍、人才、创新创业“三大新政”不断升级，“双百万”工程深入推进，“孔雀西北飞”展现了新时代新气象，西安正成为年轻人向往的创新创业之城，大西安“追赶超越”的路途中，特别需要怀揣梦想、敢于行动、大胆创新的“时代弄潮儿”，奋斗西安正当其时！

这一天，落户西安的郭剑所代表的并不是个人，而是国内著名的农牧国有企业农垦集团。西安市公安局未央分局为了支持企业发展，打造更好的营商环境，多次主动上门服务，帮助企业招才引智，数次往返西安和渭南两地，最终解决了该集团600余名员工落户西安的问题。

2018年以来，西安市进一步优化营商环境，实现了企业开办“简环节”、“减材料”和“压缩时间”的目标，截至12月13日，西安“2018年新登记市场主体”突破了50万户，市场主体总量增速居15个副省级城市第一。市场主体的蓬勃发展，得益于营商环境的持续改善，倾心提供“五星级店小二”式服务，全力打造最佳营商环境城市，大众创业、万众创新活力不断释放，促进了市场主体持续“井喷式”增长，形成了 “亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。

这两年，持续优化的营商环境也为西安吸引了不少资本的瞩目。华为、吉利汽车、阿里巴巴、腾讯、京东、苏宁、中兴、浪潮、亚马逊、海康威视、鸿海、汉能、开沃汽车等企业先后有项目投向西安。西安市投资委公布的信息显示，2017年西安市引进项目847个，总投资规模达到2.35万亿，为西安

房价疯狂上涨 落户容易安居难

这两年，人口快速涌入的时候正赶上这一波西安房价大涨。国家统计局数据显示，2018年11月，西安市新建商品房价格环比上涨1.4%。这是从2016年3月以来，西安市住房价格已经连续32个月持续上涨。两年时间，西安房价从6514元/平米一路飙升至2018年9月的12423元/平米，几乎翻了一倍。

沿着京昆高速、连霍高速绕着西安城走一圈，从西边的西咸新区到东边的临潼，从北部的浐灞到南部的长安、高新区和曲江新区，随处可见林立的塔吊和封顶不久的新楼盘。从2018年3月定居在西安，小罗就开始不间断地看房，三四个月，他一直没有买到房。他既焦虑又纳闷，一般的楼盘，开盘当天基本就卖完了，西安也出现了买房摇号的现象，也不知道西安哪来这么强的购买力？

9月23日，位于曲江新区的三迪枫丹推出473套房源，均价14496元/平米。但根据公示的意向登记结果，仅有18个人登记购买。9月28日，位于未央区的世茂璀璨倾城推出296套房源，均价12270元/平米。意向登记结果公示显示，申请数只有12个。当申请购房人数少于房源数，这个项目就会“流摇”，由开发商自行销售。西安楼市从一片千人抢房、一房难求的局面，进入门可罗雀的“流摇”境地。听到这样的楼市信息，小罗干脆不去看房了，等房价再理性一些再看吧。

陕西省社科院副研究员谢雨锋说，房价上涨是城市化发展中必然会出现的，全球的城市化进程和城市群的发展中，必然会导致房价上涨。

政府频出政策 生活难题逐步破解

一纸户籍给“新西安人”带来事业发展的新期冀、新憧憬，是否能给“新西安人”带来便捷的新生活呢？现代大都市的公共服务能力，能否跟上人口快速增长的节奏呢？

“新西安人”最大的好处是能带来新的理念、新的技术、新的管理模式、新的业态，能够助推全市创新发展。同时，引进人才也必须跟公共服务提供能力和楼市调控政策结合起来，要避免人口短期急剧涌入，超过城市的承载力，出现教育、医疗等公共服务短缺的问题。

2018年4月8日晚，大型电视问政直播节目中，大家为西安的教育打出了超低分数：21.89分！在公众眼里，教育事业严重地拖了大西安建设的后腿。百万“新西安人”的快速加入，其子女能否真正享受到公平的义务教育呢？

西安地铁大雁塔站

挂号的人挤满了医院大厅

2018年新建成投入使用的西安远东实验小学

户籍在外地而在西安生活的孩子，要在西安上学是一件不容易的事，求爷爷告奶奶处处碰壁，找中介机构办小学入学要花费数万元。就连西安市教育局赵春平副局长也在电视问政时坦言，“西安教育还存在七大问题，一是乱收费，二是通过中间人才能入学，三是培训班、补习班泛滥，四是课业负担重，五是还没有斩断培训机构和学校招生的利益链条，六是学校通过考试招生，七是教育主管部门监管不到位”。

5月初，西安市按照省教育厅相关规定和《西安市高层次人才子女就学实施办法》，制定颁布了《西安市2018年新落户人口适龄子女就学实施办法》，明确提出全市新落户人口适龄子女与本市常住户籍人口享受同等待遇。

看到这个《办法》，在西安生活了15年的老张抓紧把自己和儿子的户口迁到西安。他心想，“小升初”的儿子如果进不了好一点的“民办中学”，就近上一所公办中学也不错。6年前，他深刻体味过没有西安户口在西安上学的艰难——公办小学的校长（或招生老师），能找出若干理由驳斥老张握在手里的入学政策条文——最终，找“中间人”并交给学校一万多元的“择校费”才把孩子送进这家公办小学。

“民办小升初”招生出台“摇号+面试”的新规。为了确保不能被民办中学录取的小学毕业生就近上公办中学，市、区两级教育管理部门在上述《办法》指导下划分了详尽的入学范围，透明的政策最大幅度地解决了“新西安人”子女的上学难题。但在开学前夕，还是曝出一些孩子不能就近入学的新闻。西安市的一些新区发展快、学校布局不尽合理，基础教育设施“欠账”太多。

此外，大家还担心西安的交通和基础设施建设能否跟得上人口快速增长的步伐。——毕竟西安的基础设施建设和公共服务的“欠账”也很多。城市化发展在加快，很多方面更需要“紧赶几步”，才能跟上人口增长的步伐。