自贸试验区信用体系建设的经验与思考

文 / 王铁山 李朝杰 闵利乾

信用体系是现代经济社会发展的基础，也是中国（陕西）自由贸易试验区建设的重要内容。陕西自贸试验区各片区和功能区积极推进信用体系建设，在这方面探索和积累了一些经验。为进一步推动自贸试验区信用体系建设，改善自贸试验区营商环境，促进自贸试验区服务创新，更好地发挥信用支持自贸试验区发展的作用，本文总结和介绍陕西自贸试验区杨凌示范区管委会和西咸新区管委会在信用体系建设方面的具体经验，并提出下一步工作的思路，以期为其他地区提供参考和借鉴。

自贸试验区建设对信用体系的要求

《国务院关于印发中国（陕西）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2017〕21号）提出的陕西自贸试验区的主要任务包括信用体系的内容：一方面，打造全链条信用监管体系，完善社会信用体系，推动各部门间依法履职信息的联通和共享，健全守信激励和失信惩戒机制，有利于改革创新政府管理方式、转变政府职能；另一方面，发挥国家企业信用信息公示系统作用，有利于提升利用外资水平，深化投资领域改革。《中国（陕西）自由贸易试验区工作领导小组办公室关于印发中国（陕西）自由贸易试验区总体方案任务分工的通知》也提出了关于完善社会信用体系、健全守信激励和失信惩戒机制工作的要求。

自贸试验区信用体系建设的经验

一是积极落实相关要求，不断完善信用制度。杨凌示范区管委会成立了杨凌示范区推进社会信用体系建设工作领导小组；印发了《杨凌示范区加快推进社会信用体系建设实施意见》，明确了今后一段时间内示范区信用体系建设工作目标、任务、措施等具体事项；结合实际，印发了《示范区社会信用体系建设任务分工方案》，细化了各部门工作任务，落实了工作责任。

西咸新区管委会成立了促进资本市场发展领导小组，多次组织召开专题例会，加强金融资本市场及信用体系建设，推进企业挂牌上市、融资及信用体系建设工作；按照陕西省人民政府办公厅《关于复制推广中国（陕西）自由贸易试验区首批改革创新成果的通知》（陕政办发〔2018〕35号）要求，制定了《西咸新区信用金融服务创新复制推广实施方案》，通过信用金融服务创新模式的复制推广，促进政府职能转变，推动社会信用体系建设，提升政府在市场监管、城市管理、社会治理、公共服务、产业促进等方面的行政效能。

“跨界融合、全域通办”，在区内商业银行网点和工商服务站设置了注册审批服务窗口

二是加强信用信息管理，不断开展专项治理。杨凌示范区管委会成立了相应工作领导小组；印发了《加强信用信息互联互通共享共用行动计划》《涉金融领域失信问题专项治理工作方案》《电子商务领域严重失信问题专项治理工作方案》；与人民银行杨凌支行等部门联合印发了《社会信用体系建设工作要点》《在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》等文件，规定在行政管理、公共服务、招标采购等方面要有信用信息查询环节；对守信激励、失信惩戒等作了具体规定，使信用信息应用及联合惩戒成为共识；协调各部门不断开展专项治理，推进整顿市场秩序及打击涉金融、电子商务领域失信问题工作。

西咸新区管委会一是起草西咸新区市场综合监管体制改革实施方案，根据“一张网”平台建设要求，配合推进市场主体综合信息监管平台建设，将信用大数据精准监管体系落实到位。二是严格落实《企业信息公示暂行条例》规定，对辖区内各类行政处罚信息公示情况进行梳理，明确行政处罚信息公示要求，督促各新城分局落实行政处罚信息的公示工作。目前通过国家企业信用信息公示系统向社会公示行政处罚案件303起，行政处罚案件公示率为100%。三是严格落实《经营异常名录管理办法》规定，加强对列入经营异常名录的管理，明确列入经营异常名录程序，按时按要求向社会公布，让失信企业“一处失信，处处受限”。

三是加强信用基础设施，提高信用服务质量。杨凌示范区管委会从硬件和软件两方面完善信用基础设施建设。一方面，在陕西省公共信用信息平台上为相关部门完成注册、UKEY办理、库表建立等工作，邀请省信用办专家赴示范区进行技术培训；为部分重点部门提供上门技术指导，推动各单位掌握平台操作技术；加强工作培训和管理，保障信用信息顺利报送，定期通报各部门信用信息报送总量及新增量。另一方面，建成了杨凌示范区农村信用信息评级管理系统；实现杨凌示范区的农户、涉农企业、新型农业经营主体基本信息采集和动态管理；实现杨凌示范区的农户、涉农企业、新型农业经营主体信用评级；实现统计分析、预测分析等多层次的宏观决策支持；在功能、接口、数据整合、信息分析等方面满足现有工作需求及未来业务扩展的需要。

西咸新区管委会协调人民银行和工商银行等部门，在沣东新城功能区政务大厅设置个人征信自助查询机，并为相关信用管理部门进行信用账户升级，方便了群众征信查询，有效缓解了银行查询人员过多、时间过长的问题，同时普及和推广了信用意识。

四是不断扩大信用宣传，逐步实现复制推广。杨凌示范区管委会积极开展信用建设及相关政策法规的宣传和普及教育，先后完成了“信用杨凌”网站的域名注册、建设采购等工作，该网站已正式运营。

西咸新区管委会按照复制推广方案，组织相关部门、各自贸功能区联合第三方机构开展了系列调研考察和研讨评估活动。以沣东新城为试点，搭建企业与金融机构信息共享平台，并根据实体经济需要不断完善平台功能；加强对失信被执行人信用管理工作，通过电话、讲座、网络等途径对其进行信用教育，并进行排查登记；对企业进行内外部信用风险教育，提高企业的信用和风险意识；组织企业积极参加“诚信西商”评选活动，通过弘扬企业和企业家诚信守约典型事迹，鼓励企业和企业家诚信经营，树立企业信用。

自贸试验区信用体系建设的思考

一是认真学习，系统谋划。自贸试验区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实国务院对自贸试验区建设的决策部署，对标高标准自贸试验区建设，强化制度创新，在全面深化改革和扩大开放过程中突出信用建设的重要性，推进自贸试验区信用体系建设。积极学习其他地区的信用建设和信息共享等经验做法和创新成果，尽快复制推广落地，营造良好的信用和投资环境，进一步支持民营企业尤其是中小企业的发展。

二是明确任务，逐步落实。根据自贸试验区整体工作安排部署，结合信用体系建设方案，多方协作，明确分工，根据区内企业实际情况开发信用产品，给予具有良好信用企业各种优惠政策，提高信用的经济价值。在自贸试验区内开展试点，按信用类服务创新复制、信用信息征集与共享复制、企业互联网信用评级复制三阶段逐步落实信用服务体系建设工作，打造适合自贸试验区特色的信用服务。加强与人民银行、省自贸办、金融办等部门的对接和沟通，加强调研，逐步制定适合自贸试验区实际的信用建设方案，进一步完善信用体系，加强社会信用管理和信用服务工作。

三是依托平台，发挥功能。自贸试验区利用信用平台开展事中事后监管，在政府采购、招投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理领域广泛应用各种信用工具，采用第三方信用服务机构出具的信用报告；与第三方信用服务机构合作，依托政务服务平台+互联网模式，支持信用体系建设，推动跨部门的企业信用信息共享，逐步完善守信激励和失信惩戒机制。