“3+X”工程：重绘特色农业蓝图

文 / 本刊记者 李承明

千阳矮化苹果园

当前我国农业农村发展已进入“结构升级、方式转变、动力转换”的紧要“关口”，陕西实施农业特色产业“3+X”工程，是推进农业特色产业发展的战略之举，将让农业特色产业成为脱贫攻坚和乡村振兴的“加速器”，对破解农产品供需结构性矛盾，提升农业质量效益和竞争力,促进农民持续增收起到重要作用。

为深入贯彻落实习近平总书记“扎实推进特色现代农业建设”“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”的重要指示精神，陕西发布《关于实施“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》，实施农业特色产业“3+X”工程，大力发展以千亿级苹果为代表的果业、以千亿级奶山羊为代表的畜牧业、以千亿级棚室栽培为代表的设施农业，因地制宜做优做强魔芋、中药材、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列产品等区域特色产业，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴产业兴旺奠定坚实基础。

“3+X”工程是推进农业特色产业发展的战略之举

当前我国农业农村发展的外部环境和内在动因发生了深刻变化,农业农村发展已进入“结构升级、方式转变、动力转换”的紧要“关口”。陕西实施农业特色产业“3+X”工程，是推进现代特色农业科学发展的战略之举，将对破解农产品供需结构性矛盾，提升农业质量效益和竞争力,促进农民持续增收起到重要作用。

《意见》突出围绕“果业打造百年产业、羊乳打造世界级产业、建设设施农业西部强省”，突出果业大提质、畜牧上水平、设施扩规模，到2020年，全省苹果种植面积1200万亩，产值1000亿元；奶山羊存栏300万只，全产业链产值355亿元；设施农业规模360万亩，产值1000亿元；区域特色产业布局优化、要素聚集、效益提升。陕西将力争用5年左右时间，使苹果、设施农业在千亿元产值的基础上，综合产值再提升；到2025年，羊乳产业产值突破千亿元，农业特色产业质量、效益、竞争力全面提升。

《意见》要求进一步优化产业结构，精准布局产业，通过规模流转、农地入股、托管联营等形式，推动规模经营，提高产业聚集度，形成三大主导产业引领、区域特色产业板块推进集群发展产业格局。

以苹果为代表的果业重在优布局提品质。要聚焦苹果、猕猴桃两个拳头产品，围绕“种苗、布局、有机肥”三个关键，扩优生规模、拓高端市场、创世界品牌；同时，加快发展贮藏冷链设施和精深加工，加大国际市场开发力度，推进果业国际化进程。

以奶山羊为代表的畜牧业重在上规模促转型。要扬长避短，突出优势，坚持非对称发展，着力扩大奶山羊产业规模，多措并举，走高端、占市场、创品牌；以关中渭北为重点，加快发展肉牛标准化养殖场和养殖大户，着力打造渭北果区果畜结合生猪产业板块，同时加快陕南传统生猪养殖区转型升级，做大做强陕北肉羊产业。

以棚室栽培为代表的设施农业重在建板块增产能。立足省内，面向西部，突出集中连片的土地资源、项目承载的市场主体、产业发展的良好基础、带动农民增收的有效机制“四有标准”，围绕蔬菜、食用菌、时令果、花卉“四类品种”，以冬春反季节生产为重点，兼顾春提秋延，一手抓新建扩张，一手抓改造提升，打造沿黄公路南端百万亩连片、富阎一体化高效设施、榆林百万亩大漠设施、延安山地设施瓜果“四大板块”，建设秦巴山区食用菌设施大县。

“X”产业立足比较优势重在彰特色拓市场。要突出贫困片区，挖掘资源潜力，发挥比较优势，推动区域特色产业科学布局、集约集聚、精准覆盖，要立足资源禀赋，突出特色，差异竞争，发展一批契合市场需求的小众特色产品。

五大举措力推特色农业“3+X”工程

乡村振兴战略二十字方针将“产业兴旺”放在了第一位，确定了发展壮大产业是脱贫攻坚和乡村振兴的关键所在和根本保障。《意见》部署五大举措推进实施农业特色产业“3+X”工程，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。同时，通过发展壮大现代特色产业，激发农村创新创业活力。

大棚蔬菜基地

一是因产施策优化布局，打造规模化区域板块。《意见》提出进一步优化产业结构，精准布局产业。通过规模流转、农地入股、托管联营等形式，推动规模经营，提高产业聚集度，重点推进三大主导产业引领、区域特色产业板块推进集群发展产业格局。

二是全覆盖强带动建机制，推动产业扶贫精准脱贫。《意见》安排省级重点抓“3个千亿产业”，突破行政区域，集中建设一批设施化水平高、科技含量高、组织化程度高、贫困户广泛参与的产业园区。市县重点抓“X”，以扶贫产业园为抓手，围绕“县县有主导产业、村村有特色产品、户户有增收项目”，实现特色产业对产业脱贫户全覆盖。

依托新型经营主体，带动生产、打造品牌、对接市场，将贫困户精准嵌入产业链和利益链。强化政策约束引导，将带动贫困户作为经营主体申报产业项目的前置条件，核定带贫数量，确定带动方式。推行财政资金项目形成的资产用于资产收益扶贫模式，探索财政投资收益权让渡给村集体经济组织等利益联结方式。引导贫困村推行产权制度改革和“三变”改革，发展壮大农村集体经济，依托集体经济组织对接经营主体，促进小农户与大市场对接。

三是聚焦营销补齐短板，推进三产融合提升效益。《意见》提出采取“政府奖补、企业主体”的方式，发挥各类媒体优势，丰富宣传形式，拓宽宣传渠道，大力宣传塑造陕农特色品牌，打造国际国内知名品牌，做强“洛川苹果”国际品牌、“陕西羊乳”公用品牌和陕南“富硒特色产品”区域品牌，打造区域公用品牌、企业品牌，发展地理标志产品。运用地域差异、品种特性，创建一批具有鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌。

加快果蔬冷藏贮运和以苹果、猕猴桃为重点的精深加工发展。依托线上线下营销平台，强化营销渠道和营销方式，充分发挥陕西特色农产品质量优势，改善当前重生产轻营销的现状，达到加工增值、品牌溢价的目的。

《意见》要求拓展陕西特色农业的新产业新业态。开发农业多种功能区建设，推进一二三产业融合。争创国家级现代农业产业园、省级现代农业产业园。依托地方特色自然和文化资源，地区生态环境、农耕文化优势，建设产业特征鲜明、宜业宜商宜游的特色产业小镇和田园综合体，采摘体验园、农庄等都市农业和休闲观光产业。

猕猴桃变身扶贫“奇异果”

无人机喷洒农药

四是科技支撑主体带动，推动绿色高质量发展。《意见》强调对现代特色农业的科技创新支撑，加快特色产业良种选育、扩繁技术攻关，推进智能设施、绿色生产、生态循环技术创新和成果示范。建设国家级苹果大数据中心，加快推广高效节水、水肥一体、环境智能控制、物联网等新技术。依托西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等科研院所，开展技术攻关和本土人才培养。

《意见》要求实施新型经营主体培育行动，做优做强主体。采取财政贴息、以奖代补等形式，支持新型经营主体实施产业扶贫项目和“3+X”工程。突出“3个千亿产业”，以培育国家级、省级龙头企业为支点，培育一批集加工、销售为一体大型果业集团、大型乳品集团、大型蔬菜产销企业。

五是统筹创新支持政策，构建多元化投入机制。创新财税和金融服务，建立省市县财政投入优先保障、分级分工支持机制。市县强化涉农资金整合，贫困县把涉农整合资金重点用于“3+X”工程。运用奖励、补助、税收优惠等政策，引导金融机构开发信贷产品。稳妥推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权等抵押贷款试点。加快发展普惠金融，重点支持发展特色产业的新型主体加快形成龙头企业抓加工销售，小微企业、合作社组织生产的产业化联合体、集团式农民合作社联合社。

持续深化农村改革。积极引导土地承包经营权依法自愿有偿流转，深入推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，支持设立农村集体经济股份合作社，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

《意见》以实施乡村振兴战略为统揽，以推进精准脱贫、促进农民增收为目标，立足区域资源禀赋和产业比较优势，坚持市场导向、绿色导向、质量导向，推行“主体承载、项目带动、农民参与、政策协同”，加快培育苹果、羊乳、设施农业3个千亿产业，做优做强区域特色产业，以“3+X”工程推进产业、要素、资金、政策向贫困地区特别是深度贫困地区聚集，实现产业布局优、规模大、品质高、品牌靓、销售畅、产业强、农民富，为巩固脱贫成果、推动乡村振兴、引领农业农村现代化奠定坚实基础。