“3＋X”工程：引领陕西乡村振兴——专访陕西省农业农村厅厅长文引学

文 / 本刊记者 李承明

西部大开发：陕西省委、省政府刚刚印发了引人关注的“3＋X”工程实施《意见》，作为陕西省农业农村主管部门的领导，请介绍一下“3＋X”工程背景。

文引学：感谢媒体对“3＋X”工程的积极关注！“3＋X”是省委、省政府针对陕西的资源禀赋和农业特色产业的现状提出的科学决策，既突出了大规模大优势（即3），又强调了小区域小特色（即X），是对陕西特色农业产业的简练全面概括，好说好记。

实施“3＋X”工程，首先是对习近平总书记要求陕西“扎实推进特色现代农业建设”这一指示的进一步落实。习近平总书记2015年2月视察陕西工作时发表讲话，提出了“五个扎实”的要求，其中第二条就是“扎实推进特色现代农业建设”。习近平总书记的指示，非常切合陕西的实际。几年来，全省各级狠抓特色现代农业取得显著成绩，为进一步提升跨越打下了基础。实施“3＋X”工程，正是在这一基础上的高点再启程。

文引学陕西省农业农村厅厅长

其次，实施“3＋X”工程是产业脱贫的重要抓手和乡村振兴的重要基础。脱贫攻坚，产业是根本之策，必须紧抓不放。具体抓哪里？“3＋X”正是我们找到的好抓手、重要抓手。乡村振兴，产业振兴既是目标，更是基础。兴哪些产业？“3＋X”正是陕西深入调研决策后得出的答案。所以在《意见》中，“3＋X”工程就突出了“产业脱贫”和“乡村振兴”两个关键词，即两个目的。

西部大开发：“3”和“X”都是特色农业产业，“3＋X”把它们“＋”到一起，显示出它们怎样的共性和特点，陕西实施“3+X”工程发展现代特色农业又有哪些条件和优势？

文引学：好！先说共同性。“3”和“X”的共同性，就在于它们都是特色农业产业，并且都在不同的层面上具有不同的优势，这种特色和优势具有特有性、特定性、特殊性甚至排他性。之所以如此，既跟自然资源禀赋密切相关，也跟对资源的开发等人的因素密切相关。

比如“3”中的苹果。陕西苹果之所以好，是因为我们的渭北黄土高原具有高海拔、大温差、强光照、半干旱、厚土层等独特的生态条件，完全满足苹果生长所需要的全部七大生态指标，是世界公认的“苹果最佳优生区”。而规模已大到超过1000万亩和1000万吨，成为中国第一，想不成为特色和优势都难。

比如“3”中的奶山羊。羊奶的营养最接近人奶，远高于牛奶，并且，喝羊奶不存在排异反应，而有相当比例的人尤其是中国人，喝牛奶则有排异反应。因此，羊奶这种高端乳品具有巨大的消费需求和市场空间。而陕西关中最适合养殖奶山羊，因为气候适宜。向南，因为湿或者热，不行。向北，因为冷或者干，也不行。而从100年前西方传教士将第一只欧洲良种羊引入到关中，奶山羊的养殖和品种改良就在这里开始了。今天，关中是奶山羊在中国的最大基地，奶山羊和羊乳产品的国内市场份额占到80%以上，具有绝对优势。

比如“X”中的茶叶。因为陕西的茶叶产区陕南，是中国最北即纬度最高的茶区，茶叶生长期长，有效物质积累多，陕茶非常耐泡。而主产区之一安康，是中国著名的“硒谷”，富硒为茶叶增加了独有的保健功能，使富硒茶闻名天下。而在“泾渭分明”之地诞生并一直生产，被称为“黑金刚”的茯茶，已有600多年历史，以其特有的环境条件和独特的加工工艺，一直深受消费者青睐，并一直远输中西亚和东欧。

陕西是实施“一带一路”倡议的重要节点，也是典型的西部优势特色农业省份。杨凌国家级农业高新技术产业示范区成为全国唯一以农业发展为主要特色的自由贸易片区，西北农林科技大学是国家顶级的农业科技人才培养基地，具有走向世界的“杨凌农高会”国际会展平台，陕西具备发展现代特色农业所必须的区位优势、科教优势、人才优势以及参与“一带一路”现代特色农业产能合作和产业聚合优势，奠定了陕西必须走特色现代农业发展之路。

西部大开发：请谈谈“3”和“X”在产业布局功能分配是基于怎样的考虑？

文引学：简单讲，“3+X”农业特色产业体系，“3”就是三个千亿级产业，即以千亿级苹果产业为重点的果业、以千亿级羊乳产业为重点的畜牧业、以千亿级设施农业为重点的特色种植业，“3”突出的是规模化、竞争力、引领性，解决陕西农业产业细碎化的问题；“X”就是区域性特色产业，“X”强调的是区域性、覆盖度、精准化；3支撑起的是全省特色农业产业的大架构，“X”充当的是区块填充覆盖的小砖瓦。

换个说法，“3”是规模和发展潜力大、装备和技术先进、一二三产融合度高、后整理环节增值强、品牌价值大的现代农业；“X”是限于较小区域、规模小、产业开发程度还不够“现代”的特色农业产业。

之所以有这样的不同，是因为不同地域的资源禀赋和开发程度不同。在自然环境适宜的较发达地区大力发展“3”，对乡村振兴和农民增收意义重大。对于贫困地区，生产条件和基础设施等都较差，老百姓居住分散，选择适宜当地实际的“X”，精准覆盖到尽可能多的农户，对群众脱贫同样非常重要。而若干个区域特色产业的X加起来，形成“小板块、大聚集”、“小产业、广覆盖”的格局，正是这些区域产业脱贫和乡村振兴的正确方向和科学选择。

西部大开发：实施“3+X”工程打造农业特色产业有着怎样的发展目标？

文引学：陕西将围绕“果业打造百年产业、羊乳打造世界级产业、建设设施农业西部强省”，突出果业大提质、畜牧上水平、设施扩规模，区域特色产业布局优化、要素聚集、效益提升。到2020年，全省苹果面积1200万亩，产值1000亿元；奶山羊存栏300万只，全产业链产值355亿元；设施农业规模360万亩，产值1000亿元。陕西力争用5年左右时间，苹果、设施农业在千亿元产值的基础上，综合产值再提升；到2025年，羊乳产业产值突破千亿元，农业特色产业质量、效益、竞争力全面提升。

奶山羊养殖基地

苹果产业是群众脱贫致富的主导产业

西部大开发：在实施“3+X”工程打造三个千亿农业特色产业上陕西有哪些重要举措？

文引学：首先是突出农民的主体地位，充分调动农民参与实施“3+X”工程的积极性。建立和完善相应的制度保障，全面实现农民在乡村振兴中的受益主体、建设主体和治理主体地位，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。通过教育培训、宣传引导等方式，为农民提高生产、经营和管理等素质提供有效途径，提升农民作为产业发展和乡村振兴建设主体的能力。

二是加大财政支持。我们将建立省市县财政投入优先保障、分级分工支持机制。省级抓板块谋布局，市级抓统筹建机制，县级抓落实扩规模。省财政新增财力优先安排，支持区域板块建设、贮藏冷链、水肥一体及智能化设施、品牌培育营销等。市县强化涉农资金整合，贫困县把涉农整合资金重点用于“3+X”工程。

三是创新金融服务。产业要有大的发展必然需要更多更大的投资，我们要通过运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励吸引更多的社会资本参与“3+X”工程，引导金融机构更多的支持“3+X”工程。

西部大开发：对于发展特色产业，引领陕西乡村振兴有怎样的愿景？

文引学：产业兴旺是乡村振兴战略的首要任务。乡村振兴二十字目标，只有产业兴旺是挣钱的，剩余几项都是花钱的。如果产业不发展，乡村振兴将会是无本之木无源之水。“产业兴旺”是乡村振兴的经济基础，“产业兴旺”不能局限于一产农业的发展，而应着眼于接二连三、一二三产融合、一二三产都要强，实现功能多样的现代农业的发展与兴旺，体现现代农业三大体系，即产业体系、生产体系、经营体系有机结合的产业发展与兴旺。

改革开放40年来，陕西农业发展迅速，取得了很大成就，但也还有一些问题亟待解决。陕西地跨陕南关中陕北三地，集大城市、大农村、大山区于一体，城乡发展差距大，协调发展任务重，乡村振兴战略的实施，为从新的维度解决这些问题提供了难得的机遇。

进入2019年，站在新起点，陕西将根据中央、我省的统一部署，按照深化农村改革扩面、提速、集成的总体要求，不断深化农村改革，扎实稳步推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、集体林权制度改革等一系列农村改革，全力加快提升农业质量效益和竞争力，大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以“3+X”工程实施为抓手，激活主体、激活要素、激活市场，激发乡村振兴的动力活力，调动各方面资源力量，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。