把稳就业放在经济社会发展的突出位置

蔡萌

西安交通大学人文社会科学学院特聘研究员、博士生导师

就业是关系民生和国运的大事。2018年面对经济增速放缓情况，我国就业仍然保持稳中向好态势。一方面，城镇新增就业在增加。上半年我国城镇新增就业达到752万人，也是近年来我国城镇新增就业的同期最高值。另一方面，失业率也呈现稳中有降趋势。2018年9月末全国城镇登记失业率为3.82%。面对复杂严峻的国内外形势和持续较大的经济下行压力，陕西省上下认真贯彻落实省委省政府的决策部署，积极落实各项促进就业政策，就业形势总体稳定。全年预计城镇新增就业46万人，可以说稳中有升。城镇登记失业率全年预计3.3%，好于控制目标。

2018年12月19日，中央召开会议就2019年经济和社会事业发展提出了若干政策措施，其中稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期被列为核心工作，而“稳就业”被排在“六稳”工作之首。中央之所以特别强调“稳就业”，并把其摆在突出位置。我理解，这是因为稳就业既是一个社会问题、稳定问题，又是一个经济问题、发展问题，也是一个政治问题、和谐问题，必然成为各级政府部门的一项重要工作。特别在近年来经济增速放缓、经济结构调整的转型时期，稳定就业直接体现一个国家政党治国安邦的能力和水平。

当前和今后一段时期，受产业结构转型升级以及国际国内各种不确定不稳定因素的影响，稳定和扩大就业压力会持续加大。导致就业压力增大的一个重要原因，是近年来占全国就业80%以上，占新增就业95%以上的民营企业、特别是中小微民营企业经营面临诸多困难。针对明年经济形势和就业形势，国家相关部门已出台了不少意见，我认为要重点做好以下三件大事：

榆林市靖边县蔬菜种植农民专业合作社的村民们在分挑胡萝卜，发展蔬菜生产助村民增收

科技公司的工作人员在生产线上作业

一是稳就业的重点是特困群体。2019年落实就业再就业优惠政策，稳就业重点关注三大群体：高校应届毕业生、新生代农民工和制造业去产能人员。要支持民营经济和第三产业发展，催生更多就业岗位。要发挥“一带一路”政策优势，引导劳动者到重点地区、重大工程、重大项目、重要领域和基层岗位就业、新业态就业。

小微企业招聘会现场

二是稳就业的关键是稳企业。民营企业和小微企业是吸纳就业的主力军。稳企业的重点是解决民营企业和小微企业融资难、制度性成本高、社保负担过重、经营困难等实际问题。要积极落实小微企业吸纳毕业生的社保补贴、培训补贴、降税减费等优惠政策。要充分发挥国家和各地政府性融资担保基金作用，加大对小微企业融资担保的支持力度。

三是稳就业要加快就业信息化建设。推进各项公共就业创业服务从线下向线上拓展，建设统一的公共就业创业服务平台，开展在线政策咨询、职业指导、视频招聘、职业培训、创业辅导等各项服务。总之，要从多方面入手，不断拓宽就业群体的就业之路。