APP下载

日本开练“军事行动组合拳”

2019-05-23

南方周末 2019-05-23
关键词:维和修宪自卫队

安倍希望通过派出自卫队参加海外行动,为“新安保法案”积累业绩,使自卫队的海外任务成为“既定事实”,并同时提升自卫队在海外的存在感。

在扩军问题上,安倍面临的困境不在美国,而在日本。一方面,日本加速发展武器装备、积极参与国际维和行动;另一方面,民众却对日本的“再军事化”反应冷淡。

南方周末特约撰稿 庄俊朗

2019年5月,日本正式进入“令和时代”,然而日本自卫队近年的动向,却让这个“和”字成了一个讽刺。

2019年4月22日,安倍宣布向埃及派遣自卫队员,这是“新安保法案”通过后,日本自卫队的首次海外行动,也是日本首次抛开联合国的框架,参与非联合国主导的维和行动。

安倍的行动是一套“组合拳”。在积极参与海外行动、增加国际存在感的同时,安倍还在悄然发展航母等军事武器装备,并最终谋求修改“和平宪法”,彻底摆脱军事禁锢。

自卫队海外“刷脸”

据日本《东京新闻》报道,日本防卫大臣岩屋毅2019年4月22日决定,派遣两名自卫官前往埃及参与维和行动。所参与的维和行动名为“多国部队和观察员”(MFO),司令部位于埃及的西奈半岛。

“多国部队和观察员”是第三次中东战争后,根据埃及和以色列签订的和平条约,于1982年成立的。行动由美、英、法等12个国家组成,担负着监视两国军队动向和停战的任务。

表面上,日本政府是希望通过参加类似的国际维和行动,向国内外展示出向国际做贡献的姿态。其实,安倍打着自己的“小算盘”。

在原有的法律框架下,日本自卫队每次海外任务均需特殊法案,“新安保法案”将海外任务的许可变为永久有效,由此破除了既有的制约。

“通过‘新安保法案,日本解禁了集体自卫权,安倍实际上几乎架空了‘和平宪法。”中国社科院日本所主任吕耀东对南方周末说。

明治大学教授纐缬厚认为,安倍希望通过派出自卫队参加海外行动,为“新安保法案”积累业绩,使自卫队的海外任务成为“既定事实”,并同时提升自卫队在海外的存在感。

当年,由于前苏联的否决,“多国部队和观察员”事实上并没有联合国授权。因此,这也是自卫队首次参加的,非联合国主导的维和行动。

纐缬厚对《东京新闻》说:“从各国派兵数就能看出,这是个以美军为中心的组织。这表示政府已经放弃了以联合国为主的外交战略,并强调日美军事一体化。”官方网站显示,目前“多国部队和观察员”共有军事人员1152名,其中454名来自美军。

一直以来,日本都试图通过参加海外维和行动,为自卫队谋求一席之地,这可以追溯到1992年,小泉政府向柬埔寨派出的六百多名自卫官。据不完全统计,日本共参加9次联合国主导的维和行动,其中在南苏丹的维和行动仍在继续。2019年5月8日,日本表示将延长自卫队在南苏丹的派遣期限。

为了在南苏丹部署自卫队,安倍政府还闹出了“瞒报门”事件。根据规定,自卫队的活动应仅限于“非战斗区域”,不得在战乱地区驻扎。但在南苏丹已经发生战斗的时候,政府却坚称只是“小摩擦”,拒绝撤回自卫队。

2017年7月,日本防卫省被曝出隐瞒南苏丹维和行动记录,时任防卫大臣稻田朋美引咎辞职。有舆论认为,防卫省刻意隐瞒真实情况,目的是为了回避维和行动的违宪嫌疑。

预算创新高悄然发展航母

在积极寻找国际存在感的同时,自卫队还在悄然发展军事力量。

2018年12月18日,日本内阁批准了新版《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》,这是安倍政府自2013年以来,再一次对《防卫计划大纲》进行修订。

据《中期防卫力量整备计划》,在未来5年,日本的军事预算总额将达27.47万亿日元(约合1.68万亿元人民币)。日本《产经新闻》称,这一数字创造了日本军事预算的新高。

新版《防卫计划大纲》的出台,军事预算再一次创下新高,体现着安倍“军事松绑”的野心。而其中最令人担忧的,莫过于对航母的发展。

“日本把它(改造后的船舰)叫做‘多用途护卫舰,实际上它本质上就是多用途航母。”中国外交学院国际关系研究所教授周永生对南方周末说。

在过去,由于“和平宪法”的制约,日本海上自卫队一直被限制发展攻击性的武器装备,而作为一种通常用于远洋作战的船舰,日本官方也一直对发展航母三缄其口。

目前,日本海上自卫队只拥有“日向级”与“出云级”的4艘“直升机驱逐舰”:顾名思义,这些“直升机驱逐舰”只能够搭载最多不过30架的直升机,不具备像正规航母那样搭载固定翼战机的能力。

然而,在与《防卫计划大纲》同期出台的《中期防卫力量整备计划》中明确写道,要对“出云级”的出云号、加贺号进行改造。而据日本共同社2018年12月18日报道,日本将在现有42架F-35A战斗机的基础上,增购共计105架F-35A与F-35B战斗机。

“F-35B是能够进行垂直起降的舰载战斗机,如果日本把出云号改造成耐高温的、能垂直起降的甲板,再配合上F-35B那就成了攻击性的航母。”吕耀东对南方周末说,“通过把护卫舰改造成攻击性的航母,日本事实上具备了在海外动用武力的能力。”

除了出云号、加贺号的“航母化”,《防卫计划大纲》还提出“多次元统合防卫力量”的概念。

“统合机动防卫力指的是传统的海、陆、空能力的整合,而这次的多次元就是说它进一步涉及了太空、网络两方面。”吕耀东说,“日本有一个借口,说它是为了应对太空垃圾的回收等,看上去好像是维护公共空间。但事实上,这种所谓的太空垃圾回收,是需要用激光来把它击落。”

《防卫计划大纲》也提及了对“电子战”的重视。“与美、俄、中等国相比,日本希望建立小规模的网络部队。进行电子压制可以破坏对方的通信体系,然后处于比较有利的地位。”周永生认为,现代战争在战争发起的初期,必须进行电子压制,否则一旦不能获得电子优势,很容易导致战场上的失败。

修改“和平宪法”和扩军,阻力在内不在外

安倍的扩军之路,还有最后一道禁锢——“和平宪法”。

现行《日本国宪法》,是日本二战战败后由盟军和日本政府所制定,用来取代原有的《大日本帝国宪法》。其中最关键的是宪法的第九条:日本国民“永远放弃以国权发动的战争……不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权”。

由于宪法的约束,航母、远程导弹等“攻击性”的武器装备都被禁止发展,日本也无法对外发动战争,只能够依靠自卫队“专守防御”。“和平宪法”的称号也因此而来。

自1947年施行以来,日本右翼曾多次试图修宪,试图让日本“军事正常化”,但都无果而终。宪法迄今仍一字未改,一直是守护日本和国际和平的坚实后盾。

然而安倍决心要打破这最后一道禁锢。2012年安倍再度执政后,又再度强调,“修宪是我毕生的政治事业”。

“安倍认为,只有修宪成功,日本才能彻底地摆脱军事束缚,同时向外界宣布自己是一个‘正常国家。”中国海洋发展研究中心研究员郁志荣说。

2015年,日本通过了“新安保法案”,对日本《自卫队法》等10部法律进行修改,这便是安倍对修宪的一次“试水”。

“新安保法案”的核心,是对所谓的“集体自卫权”进行解禁。“那也就是,过去是它的盟国美国来保护它的安全,现在日本也要对自己的盟国行使集体自卫权。”吕耀东说。

若想修宪,安倍要跨过两道“大关”。第一道是“国会关”:根据日本宪法第96条,首先需在众参两院获得三分之二以上议员赞成后,方可启动修宪程序。

这道大关,安倍在理论上已经通过:2016年议会选举中,安倍领导的自民党与其合作党派,同时占有了众参两院三分之二以上的席位。这是二战结束以来,“修宪派”首次通过这道大关。

2017年,安倍更是在接受《读卖新闻》专访时,首次给出具体的“修宪时间表”——“目标是2020年施行新宪法。”

但等着安倍的还有另一道大关——“公投关”。即使众参两院都通过修宪动议,具体的修宪方案仍需进行全民公投,在公投中以简单多数通过方可实施。对于安倍来说,这才是真正的难关。

有观点认为,美国不会坐视日本一步步进行军事解禁,乃至于修改“和平宪法”,周永生认为,这是一种误读:早在2004年,美国副国务卿阿米蒂奇在一次讲话中公开指斥“和平宪法”是“美日同盟的障碍”。

在吕耀东看来,在美国的影响力相对下降的情况下,需要一个盟国来替它维护其亚太地区的利益。“近年来,美国一直在强调日美同盟是亚太地区和平稳定的基石,所以也放手让日本壮大自己。”

郁志荣认为,这种“松绑”的倾向在特朗普上台后越发明显。一旦日本修宪成功,名正言顺地拥有军队,那日本便可以说,在一定程度上摆脱了美国的控制,成为了一个日本右翼所说的“正常国家”。尽管解禁后的日本,很可能仍将绑定于美日同盟的战车上,但东北亚的安全局势,势必因此更添变数。

然而,在扩军问题上,安倍面临的困境不在美国,而在日本。一方面,日本加速发展武器装备、积极参与国际维和行动;另一方面,民众却对日本的“再军事化”反应冷淡。

“二战的阴影一直笼罩在日本人的心中,除了少部分极右翼分子之外,大部分民众其实是反对战争的。”郁志荣说。据日本广播协会(NHK)2017年的民调显示,57%的受访者反对修改宪法第9条,远高于赞同修改的25%。

人员短缺也一直是自卫队的痼疾。据日本《产经新闻》在2018年8月曝光的消息,2017财年自卫官候补生的录用(男子)中,海上自卫队只达成了招募计划的59.9%。陆上自卫队和航空自卫队也分别只有约80%。

日本的少子化和老龄化问题,无疑令自卫队雪上加霜。日本防卫省的数据显示,在1993年到2016年间,征兵适龄群体从1700多万下跌到1100多万。为了缓解征兵困难问题,自卫队不得不把入伍最高年龄从26岁提高到32岁、提高退休年龄,并计划将女兵的比例从2018年的6.5%,提高到2030年的9%以上。

“(日本)民众对自卫队的感情十分复杂。”郁志荣说,“安倍想要扩充军事力量,真正的阻力不在国外,而是国内。”

猜你喜欢

维和修宪自卫队
普京:修宪不会导致寡头政治
向维和英雄致敬
安倍暗示为自卫队修宪
海外维和
修宪公投
海外维和步步惊心
海地大地震重创维和总部