四大举措助推科技成果转移转化示范区

周玉军

为加快推进新旧动能转换，破解科技经济的深度融合，坚持把创新作为第一动力，实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革、促进科技成果转换，深入推进雁峰区国家科技成果转移转化示范区的建设，雁峰区坚持从抓好顶层设计入手，以打造政策先行、机制创新、市场活跃的科技成果转移转化区域高地，推进科技成果转移转化的政策环境不断健全，专业化的技术转移人才队伍不断壮大，公共服务平台更加完善，企业、高校和科研院所科技成果转移转化能力明显提升，大力发展知识产权建设，形成核心竞争力。雁峰区委区政府坚定这一理念，为推动雁峰区经济发展取得显著成效。

淘汰落后产能，建设科技成果转移转化示范区。雁峰区位于衡阳市城区南部，是衡阳市老工业区，面临产能落后、环境污染较重、社会治安不稳等问题日益凸显，其地位在产业升级的大潮中不断下滑。雁峰区委、区政府坚决贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”新发展理念，坚定执行“产城融合、生态新城”的发展定位，一方面抓紧淘汰落后产能和污染企业，另一方面大力实施“退城入园”“退二进三”，同时，通过建设衡阳市唯一一家省科技成果转移转化示范区，发展新经济，培育新动能，不断提升高质量发展水平。实践证明，这条转型发展之路是正确的，是经得起历史检验的。

数据显示，2018年，雁峰区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增速8%，完成社会消费品零售总额增长10.6%。其中，科技对经济增长贡献率达到60%左右，居衡阳市前列。

发展战略与示范区建设目标相契合。雁峰区作为衡阳市唯一一家省科技成果转移转化示范区，主要优势有三个方面，首先是工业基础好。雁峰区共有59家重点企业，200余家中小微企业，包括衡阳特变电工、金杯电工、恒飞电缆、启迪古汉、南岳电控、恒缘新材等多家上市公司和国内知名企业;坐落有“一城两区五园”，即衡山科学城、衡阳综合保税区、雁峰工业集聚区、白沙工业园、衡阳特变电工南方产业园、金杯电工核电电缆产业园、启迪古汉现代中药产业园、华鹏高铁器材产业园。其次是创新创业基础好。拥有1家国家级示范创业基地、3家省级创业基地和1家省级中小微企业创业创新基地。第三是发展战略与示范区建设目标相契合。雁峰区提出加快推进“先进制造业基地、开放创新高地、生态宜居福地，智能制造先导区、创新创业活力区、文旅康养核心区、智慧城市示范区”建设，必须要依靠科技创新的力量，必须要大力发展高新技术产业，加速科技成果转移转化。

加快工业转型，建成先进制造业核心区。雁峰区建设科技成果转移转化示范区的目标是加快工业转型升级，建成先进制造业核心区、产城融合示范区，使城市与企业深度融合。通过前两年的示范区建设，至2018年，雁峰区输变电装备产业产值增加到142亿元，实现增长率30%;累计专利申请800件，专利授权480件以上，万人拥有有效发明专利达到6.5件，转移转化科技成果150项，技术合同交易额6000万元，引进科技服务机构10家，完成科技人员培训4500人次以上，引进专业技术人员70人以上。实现上班在工厂，生活在城市，工厂与城市一体化的产城融合新业态。

雁峰区将重点完成“一三四”任务，一个战略联盟，即输变电产业技术创新和成果转移转化战略联盟;三个技术转化体系，即特种变压器行业关键技术转化体系、特种电线电缆行业关键技术转化体系和特种绝缘材料、电气开关、互感器等配套行业关键技术转化体系建设;四个服务平台，即重点建设科技成果转化服务平台、创新创业孵化基地平台、“一区三园”服务平台和人才服务平台建设。雁峰区为推进科技成果转移转化，助力产业与升级主要体现为以下四大举措：

第一是政策引导。雁峰区制定了《湖南省衡陽市雁峰区科技成果转移转化示范区三年实施方案》以及《雁峰区科技成果转移转化专项资金管理办法》《雁峰区关于引进紧缺型创新型人才暂行办法》《关于引领工业企业创新发展的实施方案》等文件。2018年，雁峰区出台了两个重要文件，一个是《关于推进实体经济高质量发展的若干意见（试行）》，19条激励措施中有12条涉及科技创新;一个是《关于着力优化营商环境 加快承接产业转移 推进高质量发展的实施意见》，明确承接产业转移要围绕生产性服务业、输变电产业这两个产业，精准招商、产业招商，做好强链、补链、延链文章。

第二是保姆式服务。雁峰区大力实施县级领导联点企业制度，建立公示公告、情况收集、问题处理、反馈督查、建档立卡五项工作制度，用问题清单制倒逼各级各部门主动上门服务好企业。2018年，雁峰区着力为企业解决实际困难，其中针对一些没有研发能力的中小微企业，通过走访帮扶、专家一对一服务，实现高新技术企业申报和知识产权零的突破。

第三是优化营商环境。雁峰区把优化环境与从严治党、从严治吏和扫黑除恶专项行动相结合，从严打击搅乱企业发展行为，构建更加规范有序的经营环境。推进“放管服”“最多跑一次”改革，业务办理总时限压缩了近60%，以政府权力和收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。在全社会大力弘扬企业家精神、工匠精神，2018年，区委、区政府一次性发放190万元大奖，表彰奖励26家优秀企业和6名优秀企业家。

第四是实现内涵式发展。建设科技成果转移转化示范区对雁峰区的发展起到了三个方面的效果：

首先，推动了产业转型升级。一方面，传统产业焕发生机，输变电装备制造业是雁峰区的传统支柱产业，通过加快新技术、新管理、新模式运用，产业核心竞争力大幅提升，在国际、国内市场占有一席之地。输变电的龙头企业——衡阳特变2018以来，共签订海外订单达70亿美元。雁峰区正在实施一个新的发展目标，以衡阳特变为龙头，以金杯电工、恒飞电缆、恒缘电工等上下游配套企业为支撑，努力把雁峰区建设成为衡阳市千亿级输变电装备制造业的核心基地。另一方面，新兴产业蓬勃发展，一批科技型、创新型企业纷纷落户雁峰，如中核集团的大健康项目，正在带动大健康产业;科大讯飞、中交建集团等企业的智慧城市项目，正引领大数据产业发展。

其次是实体经济实现集约化发展。雁峰区以“原地倍增”为抓手，推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，不断提高企业供给的高品质、高附加值、高科技，从政策要素、产业要素、资本要素、人才要素等多个维度，推动生产性服务业与工业融合度越来越高，全力做好产业补链、强链文章，支持企业倍增发展。2018年，恒飞电缆、金杯电工、特变电气、星马重汽等企业产值大幅提升，同比增长15.46%、16.29%、25.09%、34.89%。

同时，作为城区，如何破解发展用地需求高与可用土地稀缺的问题，雁峰区以“亩均效益”来破题，以“亩产论英雄”，通过这根新的指挥棒引导企业转变经济发展方式，走上质量更高、效益更好的发展之路。金杯、特变电气、鑫山机械、仕君建材等企业亩均税收分别提升了17.96%、49.54%、52.33%、71.61%。打造科技成果转移转化示范区，有效提升了区域行业、企业的技术创新意识和能力，更好地助推雁峰区科技服务业发展和新旧动能转换。