前所未有的态势下，有挑战也有机遇

陈融雪

2019年4月19日，王建军在中德日健康老龄化高端研讨会上与参会人员交流

2018年，我国人口自然增长率为3.81‰，60周岁以上人口24949万，占总人口数的17.9%……

国家统计局的最新数据显示，我国人口老龄化速度之快、老年人口数量之多、应对人口老龄化任务之重，在全球前所未有。

国家卫健委党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长王建军接受《瞭望东方周刊》专访时指出，“前所未有”的态势下，有挑战，也有机遇，有压力，也有动力，它们将贯穿我国统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的全领域、全过程。

“只要立足实际、扬长避短，发挥我国的政治优势、体制优势、文化传统优势、后发优势以及战略回旋空间大等优势，化挑战为机遇、化压力为动力，就一定能努力探索出一条具有中国特色的老龄事业发展路径，为全球应对人口老龄化贡献中国方案。”

人口老龄化处于快速发展期

《瞭望东方周刊》：我们看到了国家统计局的最新数据，其中3.81‰和17.9%这两个数据尤为引人注意。你如何解读这组数据？

王建军：这组数据实际上包含了我国人口发展态势的基本信息：

一是我国人口仍处于惯性增长态势。自上世纪90年代开始，我国总和生育率下降到更替水平以下，长期积累的正增长惯性尚未释放完毕，目前增长势头放缓，仍为正的3.81‰。

二是我国迎来老少比的历史性拐点。目前，60岁及以上老年人口比例为17.9%，超过0～15岁少儿人口17.8%的比例，意味着我国已经进入少子老龄化加速阶段。

三是人口老龄化速度较快。我们此前预计，到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比例17.8%左右。从数据来看，老年人口的总量符合预期，但占总人口比重比预期高一些，这也说明我国人口老龄化正处于快速发展期。

《瞭望东方周刊》：我国进入老龄化社会已近20年，但大家还是“谈老色变”。2018年2月，全国老龄办召开新闻发布会，宣布在全社会启动人口老龄化国情教育。这次国情教育效果如何？

王建军：我们开展的人口老龄化国情教育社会反响良好。

这项活动包括：开设中央和国家机关离退休干部人口老龄化国情教育大讲堂，在全国示范性老年大学开设积极老龄观课程，举办庆祝改革开放40周年老年书画摄影展，等等。

可以说，人口老龄化国情教育实施一年来，营造了全社会尊重、关爱老年人的浓厚氛围，增强了全社会应对人口老龄化的思想自觉、理论自觉和行动自觉，为构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局创造了有利条件。

《瞭望东方周刊》：接下来，还将从哪些方面加强教育？

王建军：习近平总书记强调，要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。落实这一要求，要从三个方面下功夫：

首先，要在全社会开展形式多样、生动活泼的人口老龄化国情教育。推动国情教育进机关、进社区、进学校、进家庭、进企业，使积极应对人口老龄化成为全社会唱得响、有共识的主流认识。

其次，要大力弘扬孝亲敬老的传统美德。比如可在全社会广泛开展“敬老养老助老”主题教育，深入开展“敬老月”“敬老文明号”创建等系列活动，让敬老爱老助老成为国家意志、公民素养和社会风尚。

其三，要大力倡导积极老龄观。引导全社会积极看待老年人的价值和作用，既要引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，也要帮助中青年群体树立养老准备意识，增强提前规划老年生活的知识和能力，为未来做好各项准备。

应对两个挑战

《瞭望东方周刊》：从老龄化社会进入老龄社会，法国经历了115年，英国经历了47年，德国经历了40年。毋庸置疑，我国将加速这一进程。我国是世界上老龄化速度最快的国家之一。这意味着什么？

据测算，到2020年，老年群体消费总量占GDP比重可上升到9% ?13%，到2030年进一步提升到15% ?23%。我国将拥有世界上最大的老龄产业市场，这是一片产业发展的蓝海。

王建军：我国人口老龄化程度持续加深，这一点与全球人口老龄化发展趋势是一致的。

此外，我国人口老龄化速度之快、老年人口數量之多、应对人口老龄化任务之重，在全球是前所未有的。这既给我国发展带来了挑战，也带来了机遇。

《瞭望东方周刊》：先谈谈人口老龄化给我国发展带来的挑战吧。

王建军：具体来说挑战主要体现在以下两个方面：

一是制约经济增长潜力。主要是劳动参与率和生产率会降低，财政压力会加重，资本积累、投资潜力和创业创新活力会受到影响，等等。

二是社会保障和公共服务供给压力加大。伴随相关领域需求的刚性增长，预计从2015年到2050年，我国用于老年人养老、医疗、照料服务与设施方面的总费用占GDP的比例，将由7.33%增长到26.24%，接近届时欧盟国家的平均水平。老年抚养比持续提升，将深刻改变社会公共资源、财富和机会的分配格局 。

《瞭望东方周刊》：面对这两个挑战，我们应如何应对？

王建军：党的十八大以来，习近平总书记对新时代老龄工作的目标原则、基本方针、理念思路、重点任务等均作了深刻阐述，构成了新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们积极应对老龄化提供了基本遵循和根本指导。

关于应对人口老龄化的重要性，习近平总书记强调“两个事关”：有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。

关于应对人口老龄化的战略方向，习近平总书记强调“三个应对”：要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，做到及时应对、科学应对、综合应对。

关于树立和培育积极老龄观，习近平总书记强调“三个积极看待”：积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活。

杭州市社会福利中心，老人通过智能养老机器人“阿铁”与家属视频通话（黄宗治/ 摄）

关于老龄工作的原则，习近平总书记强调“三个结合”：坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。

关于新时代我国老龄工作的重点，习近平总书记强调“五个着力”：要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，要着力完善老龄政策制度，要着力发展养老服务业和老龄产业，要着力发挥老年人积极作用，要着力健全老龄工作体制机制。

关于健全老龄工作体制机制，习近平总书记强调“四个转变”：要适应时代要求创新思路，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。

从习近平总书记关于老龄工作的系列重要讲话和指示来看，我认为其着力点在于“养老”这一民生热点问题，体现的是以人民为中心的发展思想，其落脚点在于“积极应对人口老龄化”这一事关民族伟大复兴的战略性问题。

最重要的一条就是必须将党委领导、政府主导、社会参与、全民行动作为老龄事业发展的基本方针。

“银发时代”的金矿

《瞭望东方周刊》：“银发时代”也有金矿，老龄化将给我国发展带来哪些机遇？

王建军：机遇在经济领域表现得更为明显，可以孕育经济发展的新动能。

比如在老龄产业方面，老年群体的消费需求迅速增长，必将为老年用品和服务的发展提供广阔市场空间，并带动就业增长。

据测算，到2020年，老年群体消费总量占GDP比重可上升到9%?13%，到2030年进一步提升到15%?23%。我国将拥有世界上最大的老龄产业市场，这是一片产业发展的蓝海。

再比如金融业方面，社会养老保险基金、企业年金基金、商业寿险基金等金融型养老资产的增加，将为资本市场提供充足的长期资金供给，有利于发展壮大资本市场。

目前，我国养老保险基金和社会保障基金积累了近5万亿元，这些资金入市投资运作，将催生许多新型金融工具，激发资本市场活力。

在技术和资本密集型产业方面，老龄化带来的劳动力短缺和用工成本提升，长期来看也将有利于促进企业寻求资本和技术替代劳动力，促进产业结构优化升级。

譬如，我国沿海一些地区，面对劳动力短缺和用工成本上升，部分企业已经开始实施了“机器换人”策略。

此外，一些服务于“空巢老人”的科技产品也表现出很好的市场适应能力，具有十分广阔的发展前景。

贡献中国方案

《瞭望东方周刊》：党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，近年来发布了很多相关政策文件，其中有哪些值得重点关注？

王建军：每一个政策文件都值得关注。

比如，新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》启动实施、国民经济和社会发展“十三五”规划纲要设专章对“积极应对人口老龄化”进行部署、国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》……我们可以看到，我国老龄事业领域顶层设计和法规政策日臻完善。

围绕养老保障、养老服务，以及老年人健康服务、权益保障、文化体育、宜居环境建设等方面，许多惠当前、利长远的重大政策制度建设取得了新进展。比如，机关事业单位养老保险制度改革顺利推进、一对夫妇可生育两个孩子政策全面实施、长期护理保险制度试点、个人税收递延型养老保险试点加快推进、养老服务业供给侧改革的政策举措密集出台……

总体来看，我国老龄事业呈现出蓬勃发展态势，中国特色的积极应对人口老龄化道路越走越宽。

《瞭望东方周刊》：怎样解读中国特色的积极应对人口老龄化道路？

王建军：我国老龄事业在继承中创新发展，形成了具有鲜明中国特色的老龄问题治理经验和模式。

其中，最重要的一条就是必须将党委領导、政府主导、社会参与、全民行动作为老龄事业发展的基本方针。

我们以人民为中心，以增进老年人民生福祉为根本目的，充分尊重广大老年人平等参与社会发展的主体地位，充分调动包括老年人在内的广大人民群众的积极性、主动性、创造性。同时，积极弘扬具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化，推动形成养老、孝老、敬老的社会风尚。

在实践的基础上，我们不断将成熟的经验举措及时上升为法律、法规、政策、标准等制度性规定。

并且，我们深入推进老龄领域的研究，大力推动物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术在老龄领域的广泛应用，以决策的科学性和工作的可预见性，以精准化政策、精准化服务、精细化管理，全面提升老龄事业发展的质量、效率和效能。

走进新时代，放眼全球，我们要准确把握我国在全球人口老龄化进程中的方位，广泛开展老龄领域的国际交流与合作，积极借鉴国际有益经验，避免一些国家走过的弯路。

只要立足实际、扬长避短，发挥我国的政治优势、体制优势、文化传统优势、后发优势以及战略回旋空间大等优势，化挑战为机遇、化压力为动力，就一定能努力探索出一条具有中国特色的老龄事业发展路径，为全球应对人口老龄化贡献中国方案。