关于加强农村产权流转交易市场发展的调查与思考

刘艳丽

近年来，汶上县高度重视农村产权流转交易市场健康发展工作，按照中央和省市文件精神，把引导农村产权流转交易市场健康发展作为搞活农村集体产权流转工作的主要抓手，结合农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转和农村集体产权制度改革等工作，根据农村产权流转交易需要，制定了管理办法和实施方案，积极探索了具有特色的农村产权流转交易发展模式，推动了全县农村产权流转交易市场的规范化发展。近期笔者对全县的农村产权流转交易市场建设情况进行了调研，从调研情况看，全县16处乡镇（街道、开发区）均建立了农村综合产权流转交易市场，建立健全了各项规章制度，2018年全县交易宗数达到153宗，交易金额449.383万元。但是由于分散化和差异化等原因，农村产权交易流转市场发展参差不齐。下面，笔者就加强农村产权流转交易市场的健康发展谈一下自己的看法。

1主要做法

1.1加强组织领导。成立了以县政府分管副县长为组长的农村综合产权流转交易监督管理委员会，负责协调、组织全县农村综合产权流转交易工作。委员会下设办公室，负责具体工作，办公地点设在县农业局。

1.2搭建服务平台。县里成立农村综合产权流转交易中心，各镇街设立农村综合产权流转交易分中心，村级成立农村产权交易服务站，县乡两级农村综合产权流转交易市场均配备了齐全的现代办公设施，县里建立了汶上县农村产权交易平台，平台内包括农村产权流转系统、农村招标管理系统和供求信息发布系统三大板块。县乡村三级农村综合产权流转交易服务机构对农村产权流转交易实行全程指导，提供一条龙式服务，形成了以汶上县农村综合产权流转交易中心为龙头，以县乡村三级服务机构为依托，以汶上县农村产权交易平台交易平台为辅助，相互支撑、互为一体的市场体系。

1.3建立规章制度

自启动建设农村综合产权流转交易市场以来，县农村综合产权流转交易监督委员会办公室结合我县实际，制定了《农村综合产权流转交易市场建设实施方案》、《农村综合产权流转交易管理办法》、《农村综合产权流转交易中心管理制度》、《农村综合产权交易方式和程序》、《农村土地承包经营权交易规则》、《农村集体资产交易规则》等管理制度，同时规范了受理转让申请、登记受理意向、交易鉴证、公告、招标文件、交易鉴证书、合同等各类文本文书。

1.4开展系统培训。

为了使汶上县农村产权交易平台尽快发挥效用，实现县乡农村综合产权流转交易“六统一”（统一平台建设、统一交易软件、统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理）”的管理模式，进一步提升县乡农经人员的业务素质，2018年12月21-22日，县农业局举办农村三资管理系统培训班培训班邀请了农友科技技术专家为县乡两级40余名信息管理员授课，通过培训使县乡农经人员掌握了平台系统的各项功能，使我县的农村产权交易平台真正成了为交易双方提供信息发布、产权交易、政策法规和成交公告等功能为一体的综合服务平台。

2存在问题

2.1镇街重视程度力度不高。通过建设农村综合产权流转交易市场，可以有效地规范农村产权流转交易的行为，进一步加强市场监督职能。但有些镇街对农村综合产权流转交易市场建设的重要性至今仍然认识不足、了解不够，存在畏难情绪，在场所建设、办公配套设施、人员配置和制度建设等方面存在观望和等待问题，有的甚至至今都没有固定办公场所和人员。

2.2工作人员业务水平有待提高。目前，我县农经人员为91人，中专以上学历人员84人，其中大专及以上人员66人，有专业技术职称人员49人，多数人员所学专业难以适应农村综合产权流转交易这项工作。而且农经人员调整过于频繁。在我县农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体“三资”清产核资工作中，个别镇街多次出现中途更换人员，工作交接不到位，工作滞后的情况，这些情况都影响了镇街工作人员业务水平的提高。

2.3農村综合产权流转交易量大面广。农村土地经营权、林权、四荒使用权、农业类知识产权、水域滩涂养殖使用权等，还有其他依法可以流转交易的农村产权都可以进入农村综合产权流转交易市场进行流转交易，但部分镇街经管站人员较少，多数没有专人负责此项工作，影响了农村综合产权流转交易市场的健康发展。

3意见建议

3.1进一步提高思想认识。各镇街要充分认识到“引导农村产权流转交易市场健康发展，事关农村改革发展稳定大局，有利于加快推进农业现代化”的重要性，要建立健全各项工作机制，明确目标任务和工作责任，确保顺利推进农村综合产权流转交易市场建设。

3.2进一步加强业务知识培训。县乡要加大培训力度，多层次多渠道全面对从事农村综合产权流转交易人员进行业务培训，使他们能够早日熟悉和掌握此项工作，真正做到积极创新、拓展业务范围和提升业务质量。

3.3完善各项规章制度。县乡要制定和完善内部管理制度，健全和完善工作人员守则、招投标行为规范等工作制度，做到以制度管事、用制度管人。县乡农村综合产权流转交易中心要在显要位置悬挂办事指南和工作流程、放置宣传手册或明白纸，方便群众办事，提高工作效率。

3.4落实办公经费。县乡要是保障交易市场建设的财政预算经费投入，支持改善农村综合产权流转交易市场基础设施及软硬环境条件，确保农村综合产权流转交易工作正常开展，保障农村集体产权改革工作顺利推进。

3.5加大政策支持。

一是各镇街要根据实际，制定农村综合产权流转交易市场实施细则;二确定能够进入农村综合产权流转交易市场的强制交易品种的范围。

（作者单位：272504山东省济宁市汶上县次邱镇人民政府）