制度需求视角下吉林省农民工返乡创业研究

刘鑫 马卓凡 李小东

近年来，农民工返乡创业逐渐成为了潮流。党中央及国务院高度重视此项工作，多次提出要支持和鼓励农民工就业创业，拓宽增收渠道;要确定进一步支持返乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。同时随着乡村振兴战略的不断推进，农业领域迎来极大地发展机遇，对于离乡打工的农民工而言，若能在乡村振兴战略的大背景下返乡创业，那一定会大有可为。针对农民工返乡创业这一热点问题，本文特地选取农民工返乡创业成功的典型案例进行探究，从制度需求的角度研究吉林省农民工的返乡创业问题，以便为农民工返乡创业提供借鉴。

习近平总书记在十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。吉林省作为我国的农业大省，外出打工的农民工众多。针对此现象，吉林省积极行动、制定相关措施，鼓励农民工返乡创业。截至2017年十月末，吉林省全省新建农民工返乡创业基地25个，扶持创业2315户，农民工返乡创业热潮在吉林全省范围内初步形成。

一、春江堰家庭农场现状

为了研究返乡创业农民工的制度需求，本文选取农安县春江堰家庭农场作为调研对象。农安县作为第二批吉林省国家级返乡创业试点地区，其促进农民工返乡创业的措施较多，成效显著，而春江堰家庭农场则是农安县农民工返乡创业的典型案例。

农安县春江堰家庭农场是2012年02月16日在吉林省长春市农安县注册成立的个人独资企业，注册地址位于农安县万顺乡丰收村八社南侧。其主要经营范围包括农产品的种养殖及销售，农业生态观光等。如今的春江堰家庭农场，核心区建成面积达3500亩，产业园里建有10栋日光大棚、47栋集中供热温室，完全按照国家有机标准要求种植农作物，是首批国家农村产业融合发展示范园和国家数字农业创建单位。

在春江堰家庭农场及其负责人的调查研究中，笔者着重从企业相关情况、相关政策支持、现阶段企业的困难、返乡创业的原因等几方面进行调研。根据笔者与春江堰家庭农场负责人的交谈可以得知，现阶段企业的制度需求主要集中在人才和资金两方面。这些已经回乡创业的农民工主要为高中及以上高等学历的原农籍知识分子或外出务工的农业人员有一定相应基础后回农村创业，所以其在创业方面具有更多有利因素。

二、国内外研究综述

根据20世纪60年代美国学者E.S.Lee提出的人口迁移理论——“推拉理论”，其分为“推力”和“拉力”两个方面。针对农民工返乡创业而言，其受以下三个因素共同作用的影响：一是打工地区的推力;二是家乡地区的拉力;三是农民工自身的选择和具备的条件。在农民工外出打工积累了一定的资金和人脉的前提下，受家庭、生活、社会经济等多种因素的影响，考虑到返乡创业更有利于自身的发展，在这样一种推力与拉力的共同作用下，农民工会选择回乡创业。假设用P代表农民工返乡创业的预期收益，I代表农民工在外打工的当前收益，C代表农民工返乡创业的综合成本。则当P-C>I时，农民工会选择返乡创业;当P-C

根据1943年提出的马斯洛需求层次理论，其把人的各种需求分成五个层次，其中最低的需求是生理需求、其次是安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，这五种需求之间由最底端的需求层次向上逐渐排列。对于农民工而言，他们外出打工积累了一定的财富，其中绝大多数已经满足了最基本的生理需求，进而追求更高层次的需求，如子女接受更好的教育、更好的赡养老人、得到他人的尊重等，这些多方面的因素促使他们返乡创业。此外，农村相对宽松的市场环境和较低的创业成本优势以及农村的一系列优惠政策也是促使他们返乡创业的重要因素，而且他们通过外出打工具备了在资金、技术以及市场信息获取等方面的能力，这也是他们自身具有的优势。因此，返乡创业的农民工不仅可以改善自己的生活，实现身份的转变，同时可以实现自我成就感和自身价值的追求。

三、不同阶段的制度需求

在建立初期，该家庭农场负责人在长春市从事汽配工作，劳动强度大，收入较少。在工作中其了解到随着经济的不断发展，人们的生活水平越来越高，对食品的质量安全也更加重视，有机产品的需求量逐渐增加。基于此原因，其决定回乡发展有机产品的种植与销售，不仅可以获得可观的经济收益，也可以为市民供应放心的有机产品。但当其开始返乡着手建设时才发现，其中困难重重，都需要逐个去克服。首先其选址位于一片盐碱地之上，众所周知，盐碱地的改造一直是一个难题，在盐碱地上种庄稼的成本更高，收益却更少;同时有机产品在当时是一個新兴产业，并没有太多前迹可循，这一切都要一点一点去探索。在笔者前往春江堰家庭农场调研时，通过与负责人的交谈，将其主要的制度需求与困难分为两阶段，一是创业初期，二是现在发展阶段。

在创业初期，其主要的制度需求就是相关的资金配套支持与技术支持。前文提到其农场选址位于一片盐碱地之上，所以盐碱地改造是首要问题。首先他们将盐碱土层全部刮去，换上无污染的黑土，又将盐碱地的苦咸水净化，种上水稻。可是，第一年种植水稻以失败告终。由于土地的盐碱度实在太大，有水也长不出作物。为了盐碱地改造的成功，农场负责人去外地学习技术，不断进行试验：安装净水设备把盐碱水过滤成可以直接饮用的弱碱水;利用秸秆还田技术改变土壤结构;学习先进的栽培技术。就这样，终于在2016年成功收获第一茬蔬菜。可以说，在家庭农场建设的初期，技术问题是其主要的制度需求，如果当时有专业的技术支持，难度也会随之减小。其次就是资金问题，建设家庭农场资金是必不可少的，不管是建设相关基础设施还是改造盐碱地、培育有机品种，都需要资金的支持，其资金一部分由相关政策支持进行补贴，一部分依靠贷款解决，由此可见相关的资金配套支持是必不可少的，是返乡创业成功的重要保障。

经过不断地创新与发展，现在的春江堰家庭农场已经成为集有机产品销售、采摘、观光游玩为一体的综合有机生态园。不过在发展的同时，其对于相关制度的需求也更加迫切明确。第一是人才的问题，现在的工人由于年龄结构偏大并且文化水平较低，在技术、思想方面较为保守，对新鲜事物的接受能力较弱，因此在数字农业发展时阻碍较大。其负责人希望相关政府单位可以帮助引进更多人才来促进农场的发展，同时也希望政府给予更多的技术支持。第二则是扶持力度的问题，该农场负责人介绍我国南北方政府在扶持方式上有一定的差异，南方大体采用集中扶持的模式，资金分配向主要企业倾斜，帮助其发展，之后再由其带动其他企业的发展;而北方更多的是平均分配，各企业得到的资金支持基本均衡，这样造成了有些企业得到资金却不进行发展，同时需要资金的企业得不到充足的资金，因此在资金扶持方面其存在着相应的制度需求，更希望政府可以进行集中的资金分配，帮助其发展。

纵观春江堰的发展历程，其成功经验可以总结为以下几点：一、积极响应国家政策与号召。春江堰家庭农场负责人时刻关注国家及所属地区的相关农业政策，按照相关政策标准进行农场的生产与运营，不断提升农场的技术水平及产品品质，努力发展有机农业，最终使春江堰家庭农场成为首批国家农村产业融合发展示范园和国家数字农业创建单位。二、持之以恒的坚持与努力。其农场选址位于一片盐碱地之上，自然条件恶劣，在此地种植农作物充满了不确定因素，因此其困难可想而知。不过凭借农场负责人持之以恒的努力与坚持，经过四年时间，终于对盐碱地改造成功，在盐碱地之上生产出有机产品。三、选择适合的经营发展战略。随着社会经济的不断发展，“互联网+农业”也越来越受到百姓的欢迎，春江堰家庭农场紧抓时机，在如今的“互联网+时代”建立电商平台来扩大销售途径;并且尝试实行会员制销售，定期为会员送菜上门。通过一系列的措施扩大销售途径以及便利的送货上门服务，其顾客不断增加，品牌认可度不断提升。

综上所述，在研究返乡创业农民工的制度需求的同时，我们也应该对影响农民工返乡创业的因素做简要分析。根据SWOT分析法，我们可以从优势、劣势、机会和威胁四个维度进行探究。促进农民工返乡创业的优势主要是外出打工积累了一定的资金和人脉、思维更加开阔以及国家对三农工作的重视;劣势则集中在农民工普遍文化程度不高、创业风险较大等方面;现阶段农民工返乡创业的机会主要是国家的大力支持、农村相关基础设施的完善以及农村经济的不断发展;而威胁则主要是相关的金融体系不完善，农民工获得资金或贷款较难，同时政府的一些培训针对性不强，实用性较差，相关政策的连续性、执行性较弱，这些都是农民工返乡创业要面对的威胁。优势、劣势都是由农民工的自身情况所决定，但政府可以针对于机会、威胁两个维度采取措施，给农民工返乡创业更多机会，减少其威胁，因此，重视农民工返乡创业的制度需求是十分必要的，是农民工回乡创业成功的重要环节。

（作者单位：130022吉林大学生物与农业工程学院）