浅谈稳定基层农机技术推广体系的问题与对策

王梅

农机技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。大力发展农业机械化，提高粮食生产的机械化水平，增强粮食生产的科技应用、节本增效和抗灾减灾能力、是加快粮食综合生产能力建设、恢复发展粮食生产、增加农民收入的重要措施。通过农业机械作业的普及，提高农村劳动生产率、促进农村劳动生产力转移，增加农民收入，同时，把农机化作业的范围、覆盖的领域，由单一种植业、单一粮食生产向农村其他行业发展，由粮食作物向经济作物发展，将农机化科技成果和实用技术普及，应用于农业产业产前、产中、产后的全过程，是建设现代农业，也是建设社会主义新农村的重要任务和全面实现建设小康社会的有效途径。

一、勐海县农业现状

勐海县位于云南省南端，东径99°56′～100°41′、北纬21°28′～22°28′，全县土地面积5511平方公里，全县辖11个乡镇。2013年全县人口总户数83875户、总人口337261人，耕地面积840046亩，农作物播种面积1085532亩，全年粮豆总产量278171788公斤。经济作物主要以茶叶、甘蔗为主。

勐海县是一个农业县，根据勐海县实际，粮食生产机械化关键技术是开展和大力推广水稻精量育秧和机械插秧技术，引进机械插秧机、水稻中耕除草机、水稻精量直播机、水稻机械联合收割机，围绕水稻、小麦、玉米、大豆等粮食作物生产，组织推广应用节水、节种、节肥、节药和增产、省工等作用显著的粮食生产节本增效技术，重点推广保护性耕作、机械深松、精量播种、机收、烘干、秸杆直接粉碎还田等农机化新技术。结合农时季节，组织农机科技人员深入粮食主产区，以粮食作物生产所需的农机技术和配套机具为重点，进行现场作业演示、培训、咨询和技术宣传、服务活动，展示推广先进的生产技术和机具，开展机具维修和组织跨区作业服务，促进农机科技知识和技术服务到村寨，应用到农户，落实到田间地头，利用现有的教学资源及设备，开展多形式的培训活动，使一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民在农机服务领域发挥重要作用，促进农机化事业的发展。

二、农机推广现状

勐海县农业机械化技术推广站是财政全额拨款的事业单位，财务实行独立核算，隶属于勐海县农业和科技局，全县辖区11个乡镇的农机站，现经过多次改革，体制不顺，职能难以发挥，每次机构改革，乡镇的农机推广实力和职能都出现不同程度上弱化，现為各乡、镇政府管辖的“农业各站、所合一”的乡镇农业服务中心，加之政府抽调人员从事其他行业协助工作，出现农机人员无法正常开展农机推广工作局面。

三、农机推广存在的问题

1、县级农机推广站技术职称岗位不足，原核定的职称岗位多年不变，远不能适应技术人员发展的需要，存在部份人员“高职低聘”现状，由于事业单位技术人员的工资待遇都以个人技术岗位（职称高低）挂钩，在一定程度上影响了技术人员的工作积极性。

2、农机推广工作经费不足

由于地方财政困难，多年来，未安排农机推广工作经费，县级财政除拨给农机人员的工资外，没有安排专项的农机推广经费，因此，农机推广工作开展难度很大，不能满足新技术、新机具的引进、试验、示范、推广等各环节的经费开支。

对策：1、加大农机推广工作宣传力度。因地制宜地把适合本地的农机新技术、新机具推广到农业生产第一线，通过现场演示、示范、培训，让广大农民了解、掌握和使用新技术，新机具，引起全社会对农机推广事业的关注，争取各级政府对农机推广工作在政策和资金上给予重视和支持。通过建立健全农机管理制度，落实农机推广责任，加强农机新技术的宣传教育，发展民间科技服务组织，最大限度地调动农民群众参与的积极性。同时，依托农机大户，建立村级最基层的农机推广民间科技服务组织，利用先进农机技术，购买先进适用的农机具进行经营，在农村中起到带头作用。加强对基层农机科技推广人员的技术、文化等综合素质进行培训，使农民掌握科学种田的本领，带领农民群众致富奔小康。2、建立推广信息网络。充分利用报刊、电视、网络等媒体建立农机推广信息专栏。通过农机推广网络，农机推广人员可以向农民宣传有关的政策法规、工作动态，推广适用的农机产品;农民可以依靠农机推广网络找到自己需要的农机产品;依靠农机推广网络，可以把农民的需求及时反馈到农机生产和研究部门，加快新产品的研制，做到互通信息，提高推广效率。

四、农机购置补贴项目工作存在的问题及对策

1、每年农机购置补贴指标下达及农机购置补贴管理系统启用时间较晚，时间紧，手续较往年更加复杂、繁琐。如受益对象必须下到村组一级张榜公示，到乡镇一级农业服务中心、财政所签字盖章等工作给农机部门增加了工作量，压力倍增。

2、经费严重不足。从政策宣传、受益对象公示到机具的核实等程序，都需要投入大量的人力、物力，这些都需要足够的经费保障。

3、在具体的操作过程中，农户在机具的选择上存在较大的随从性和盲目性，个别经销商又存在着不正当的竞争。比如先向农户提供补贴产品再要求农机部门给予办理补贴手续，甚至农户交纳一定比例的购机款后就可先领机等严重干扰农机购置补贴工作行为，此类行为取证难，负面影响大，监管难度大。

4、县级购机办（县农机推广站）无执法权力，对涉嫌参与倒卖补贴机具的经销商、厂家、农户等没有处罚权，失去了对补贴机具核实的真正意义。

五、意见和建议

1、现补贴项目的实施操作程序为：申请-确认—购机——核实—结算—档案，农民必须要跑两次以上县城才能买到补贴机具，耗时费工，严重影响购机积极性，建议除购买大中型拖拉机、收割机等机型外，微耕机等机型的购买从申请到核实四个环节一次性完成，受益对象的确定遵行先申请先受益的原则，既避免了农机部门受理了农户的申请，而又买不到补贴机具后造成的误会和纠纷，又简化了程序，提高了效率，还能对补贴机具实行有效监管。

2、经费保障，建议申请农机购置补贴项目资金额度与工作经费挂钩，比例为2%，如勐海县申请资金为100万元，则配套工作经费为2万元。经费的保障，将使农机购置补贴项目的操作更加规范、不变形、不走样。

3、建议赋予县级购机办（县农机推广站）一定的检查、执法、管理权力，对出售伪劣产品，恶意竞争，倒卖补贴机具等行为的经销商，经查实后对其有终止经销资格的权利，对参与此类行为的农户给予处罚套取补贴资金2倍以上的罚款，并终身取消农机购置补贴受益者的资格，以保证农机购置补贴项目的安全实施。

（作者单位：666200云南省勐海县农业机械化技术推广站）