基层减负，方可大步而行

朱松琳

不知从何时起，说起基层的工作，大家想到的就是“上面千条线，下面一根针”的高负荷状态。

中央纪委国家监委网站、微信公众号曾经发起一项关于基层工作情况的调查活动，从众多网友的留言中不难看出，基层事务千头万绪、错综复杂，“层层考核、动辄填表之痛基层干部感受最真切”“不怕会多，就怕会上发言长，没有实际内容”“基层的苦，就是跑不动、坐不住、说不通、想不明白”……很多基层干部承受着身体和精神上的双重负担。

对于基层工作面临的困扰，习近平总书记见微知著、明察秋毫。

“一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事。”2017年6月，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。

2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），提出将2019年作为“基层减负年”，让基层干部切实从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，轻装上阵干实事，赢得一片点赞之声。

整治文山会海

“从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%～50%。”

“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。”

“少开会、开短会，开管用的会。”

“加班加点写材料、没日没夜整数据、一心一意填表格、辛辛苦苦编简报”“开不完的会议、填不完的报表、写不完的材料、做不完的台账、迎不完的检查”……这是基层干部陷于文山会海之中、疲于应付检查的真实写照。忙于开会、检查成了主业，办实事、抓落实成了副业，部分基层工作“脱实向虚”已经成为制约基层治理的一大短板。

在《通知》制定的硬杠杠、亮出的硬措施基础之上，各地结合地方实际提出了许多细化措施和量化目标，有实招，有亮点，目的就是把干部从一些无谓的事务中解脱出来，确保“基层减负年”取得明显成效，让基层干部群众有实实在在的获得感。

江西省委印发了《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》（以下简称《三十条》），明确2019年以省委和省委办公厅名义印发的文件总量减少20%以上，其中发给县处级的文件减少50%以上;2019年省市县三级会议总量减少30%以上;各部门召开的工作性会议，原则上每年不超过1次。

“《三十条》提出了一系列刚性要求，就是为了提高减负工作的针对性和操作性，紧贴基层干部的工作实际和诉求，做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，让基层干部有实实在在的减负获得感。”江西省委办公厅副主任张锋说。

吉林省规定，未经党委、政府批准，部门不得向下级党委和政府发布指令性公文或者在公文中提出指令性要求，2019年省市发给县级以下的指令性、政策性文件数量减少30%以上。

除了量化文件和會议的总数，浙江、湖南、河北、陕西等地还细化了文件字数、会议规模和会议召开时间。

浙江规定省委、省政府主要领导同志的讲话通报稿控制在6000字以内，其他省领导的讲话通报稿控制在4000字以内，各地各单位向省委、省政府报送请示报告要简明扼要，请示应当一文一事。

湖南则要求，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。

河北提出，省委、省政府政策性文件原则上不超过10页，各地各部门也要按此从严掌握。

陕西则规定一般业务性会议，不邀请省委、省政府分管领导出席，不要求市县分管负责同志参加，参会人员最高不超过150人，会期不超过半天。

黑龙江省明确，各类专题会议不超过半天，各部门召开的全省性会议，原则上每年不超过1次，时间不超过1天。河北省提出，尽量采用电视电话、网络视频会议等形式，单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。江西省规定，全省性重要会议的讲话、报告等一般控制在90分钟以内，主持讲话一般控制在20分钟以内。一般工作性会议不安排交流发言，确需发言的可采取书面形式。除有审议事项外，部门工作性会议一律不安排分组讨论。

河北、青海、吉林等地还提出了“无会周”和“无会月”的做法，进一步帮助基层干部从不必要的会议中解脱出来。

河北提到，坚持“无会月”制度，省级每年8月一般不召开全省性会议。

青海则明确了“无会周”和“无会月”：确定每月第一周为“无会周”，确定每年4月份、10月份为“无会月”。“无会周”“无会月”期间，原则上不安排全省性会议。

吉林要求，省委、省政府每月第一周为“无会周”，每周三为“无会日”，除特殊情况外不召开全省性会议，省市两级采用电视电话、网络视频形式召开的会议要占1/3以上。

减负新规虽然实施时间并不长，但基层的民众已经明显感到了不同。

“今年的‘减负年也让我们贫困户减了负，沾了光，有了幸福感！去年这个时候，扶贫干部到我家来，有时就是为了准备迎检材料，手机拍照留痕，拍屁股走人。现在好了，扶贫干部过来就是找俺谈心聊天，想方设法帮助办实事！这不，扶贫工作队帮忙联系在当地一家纺织厂上班，让俺每月有了稳定的固定收入！” 4月3日，河南省沈丘县周营镇谢营村的稳定脱贫户谢某高兴地说道。

今年以来，沈丘县纪委监委针对基层会议多、重复填表多等现象，及时开展“文山会海、照抄照转”专项治理工作，对各乡镇（办事处）和县直单位2018年1月1日至今的文件、会议进行自查清理，和去年同期相比，全县党政机关单位下发文件减少了1/3以上，会议减少了1/2以上，干部群众纷纷点赞。

“‘减负年好比及时雨，来得非常及时！过去，每天除了常规的工作任务之外，还有填不完的表格、报不完的材料、开不完的会。‘基层减负年让我们基层干部从无谓的事务中解脱出来，真正腾出精力，放开手脚，服务村民，把上级安排部署的工作落到实处，能够保质保量全面完成各项任务，也让村民们有更多的获得感、幸福感。”沈丘县付井镇赵口村党支部书记表示。

改变督查检查考核过多过频过度留痕现象

“严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。”

“严格控制‘一票否决事项，不能动辄签‘责任状，变相向地方和基层推卸责任。”

“不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。”

考核做减法，效率做加法。督查检查考核过多过频、过度留痕也是《通知》要求着力解决的问题。

在提升督查考核工作成效方面，不少地方提出了具体的要求，而“数据共享”则成为多省共识。

河北明确要实行成果数据共享，推进督查检查考核信息化系统建设，整合各方资源，对审计、统计、巡视巡察、督查检查工作成果，实现数据互通、成果共享，最大限度减少重复性材料报送和报表填报。

青海则规定省直部门不得擅自组织以地方党委和政府为对象的督查检查考核，省直部门调研指导业务性、日常性工作，不能冠以全省督查、检查、巡查、巡察、督导名义。同时充分运用信息化手段推行第三方抽查评估，提高督查质量。

吉林省要求，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上，除必要的执法检查外，一般不得到厂矿企业学校开展督查检查。不得以引入第三方评估等为由懒政怠政、增加基层负担，以及以“属地管理”为由把责任推卸给基层。

江西提出，省委各部门、省直各单位原则上每年最多开展1次综合性督查检查考核，省一级对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。

形式做减法，内容做加法。多地在落实《通知》提出的“调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作”基础上，还对调研时间、规模、方式严格控制，坚决反对“盆景式”调查、“花架子”研究。

陕西明确，省委常委每年调研不少于60天，提倡蹲点式、解剖麻雀式调研和不打招呼、不要陪同的随机调研。坚决杜绝为迎接调研制作展板、装饰布置等现象，不悬挂欢迎横幅或用电子屏显示欢迎标语，不使用无线话筒、耳麦和便携式音响。

去年下半年，刘洁（化名）通过招聘考试在南京某乡镇街道入职当社工，主要负责农业工作。刘洁说，刚入职的时候，街道的老社工就交代她，每项工作都要留痕，每次的會议资料都要复印一份，以备年底做台账用。她翻了翻老社工留下的2013年至2017年的台账，每年的内容差不多，每份都有四五百页。她们工作还有一个系统平台，既有手机App，也有网页版，从2017年开始安装使用，用于记录日常工作的数据。她举例称：“比如农产品检验，我们每次检查的结果，都会及时形成台账上传平台。如果有新增的数据材料也一并上传，各类新修订的规章制度文件也会通过平台下发。”但到年底还要补充材料准备一份纸质台账。

“其实内容和数据都差不多，无非换换说法，补充一些无关紧要的内容。”到2018年年底，负责这项工作的上级部门也意识到这个问题。正当她准备2018年台账的时候，上级就通知不用做了，一下子减少了不少工作量。

看来，基层减负工作已经初见成效。

完善问责制度和激励关怀机制

“坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。”

“有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。”

“保障党员权利，及时为干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。”

“把‘三个区分开来的要求具体化，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。”

即使卖力干仍然被问责，种种问责泛化、简单化，以问责处分来推动工作的情况，让一些基层干部压力很大，有的因怕被问责弄虚作假，有的当起了不作为的“太平官”。实行基层减负以来，各地已经开始有效解决问责不力和问责泛化简单化问题。

规范问责：山东某县级市防止将“层层传导压力”变为“层层加码问责”

自去年以来，山东出台措施规范问责追责，严禁将是否问责、问责数量多少作为评判落实效果的依据;不能“为问责而问责”，坚决杜绝以问责指标“搏政绩”;不能“以问责代替整改”，防止将“层层传导压力”异化为“层层加码问责”。“我们要坚持严管和厚爱结合，严格遵照《中国共产党问责条例》，真正起到问责一个、警醒一片的效果，有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。”山东省委相关部门的工作人员表示。

郝理（化名）是山东某县级市的一名乡镇干部，一年多前，一名同学的经历，让他很感慨。郝理的同学负责辖区内环保污染整治任务。这名干部吃住在一线，一个多月没回家，因为兜里揣着问责书，任务不完成就得继续干。然而，辖区内的环境问题长期存在，解决需要过程，“他干得确实很卖力，但还是被问责了”。

“落实”二字千斤重，这里的“千斤重”不光是职责所在，虽然有工作分工，他却什么都得干。只要上级部门要求镇上干的，基本都得参与。“有的市直部门把本该自己负责的事甩给基层。”郝理说，一些工作从“抓基层促落实”变成了“问责基层抓落实”，而且“需要签责任状的工作有很多，干不好就问责”。

最近一段时间以来，郝理所在的市规范了问责主体，也精简了问责事项。“清理了过多过滥的责任状、军令状，还强调慎用问责。” 郝理说，这两天，他已经把为镇上招商引资的想法向领导汇报了，这次他打算真干起来！

澄清保护：广东佛山严肃查处诬告陷害行为

去年，佛山市委出台了《佛山市关于严肃查处诬告陷害信访举报行为的意见（试行）》，对故意捏造歪曲事实、诬告陷害他人的，依纪依法追究责任，并细化认定规则、追查分工程序以及结果反馈和澄清保护机制等。同时，在选人用人、评优评先等方面，各级纪检监察机关对有“硬伤”的干部坚决亮“红灯”，对有反映但经查失实的干部开“绿灯”。

“我们要认真核查群众举报的每一条线索，在严厉惩治腐败的同时，保障党员权利，及时为干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，绝不能让党员干部因此‘寒了心。”佛山市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清说，佛山探索建立匿名或重复等疑难信访举报公开澄清机制，近一年多来，共为842名受到不实举报的干部澄清正名。

“佛山某单位两名领导干部赵进（化名）、张传（化名）违反组织纪律，蓄意诬告陷害他人，被给予党内严重警告处分。”近日，广东佛山市纪委监委通报了这起党员诬告案，在当地干部群众中引发热议。

该案中被诬告人冯强（化名）激动地说：“之前单位流言满天飞，严重影响我的工作状态，现在组织帮我查实澄清了问题，心里的包袱放下来了，又有了干事的劲头！”

据悉，佛山市各级纪检监察机关去年共对12154人次进行廉政审核，其中，对421名有信访举报但经查失实的干部“开灯放行”。

精准监督：广西出台办法细化17类情形，明确问责对象和程序

自2017年以来，《中共广西壮族自治区委员会贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法》出台，从问责情形、方式、程序等方面细化了17类问责情形，推动精准问责。

“鉴于周云（化名）等人是为了推动当地产业发展，不存在为个人、他人谋取不正当利益行为，产业奖补受益人为我县辖区群众，并且也是积极响应我县‘半亩金桔助脱贫的号召，给当时处于观望状态的群众起到了较好的示范带动作用，建议从轻处理。”3月18日，从县纪委监委获悉对自己的处理意见后，周云心服口服了。

周云是广西柳州市融安县潭头乡人民政府干部。去年8月上旬，融安县纪委监委收到县审计局移送的一条问题线索：融安县潭头乡龙某某夫妻承包融水县某村集体土地约202亩种植滑皮金桔，领取融安县产业补贴180450元，违反《融安县金桔产业发展扶持办法》有关规定。

“这件事由周云等一力推动，涉嫌错发产业补贴。”接到线索后，2018年8月24日，融安县成立调查组对涉案人员进行立案审查调查。

调查发现，在融安县推动当地特色水果产业化发展的过程中，经过周云等人的鼓励动员，龙某某将原计划种桉树的承包地改种金桔，却忽视了承包地的性质。

“周云等人未将土地权属问题反映至县金桔产业开发领导小组研究，在未确定是否享受产业奖补的情况下就将其纳入，致使上述‘错补问题发生。”

“周云是乡党委委员，适用该办法。在按程序听取被问责对象的陈述和申辩后，我们认真比照办法中细化的问责情形，综合研判后认为周云的违纪情况轻微，可以从轻处理。”调查组负责同志介绍。

正如柳州市委常委、市纪委书记、市监委主任钟山所说：“我们在启动问责程序时，不能以偏概全、为了问责而问责，更不能动辄问责，应开展精准监督、精准识别、精准处理，提高问责精准度，营造担当可贵、实干光荣的良好政治生态。”

结语

良方已经开出，落实才是最好的重视。

自中央“八项规定”施行之后，各地进一步精简会议文件的制度设计并不在少数。不过，“以会议落实会议”“以文件落实文件”等形式主义，在部分地方却有回潮的迹象。方案规划提了一大堆，姿态口号喊得震天响，但很多情况都是光开会不落实。这种“落实观”，说白了不过就是摆架子、装样子、虚落实。在“痕迹主义”上绣花，材料精美、会议繁忙、基层劳累，群众却未必有获得感。务虚到了极致，实际上就到了“空谈误国”的险境。“落实观”不能唯物、唯实，治理现代化就难出效率。因此，减负能否出实绩，恐怕还得有赖于“落实观”的彻底转变。

总的来说，给基层减负切忌“上面生病下面吃药”，必须突出问题导向，坚持精准施策，瞄准“保障”做加法，在编制安排、力量保障、培训提能上下大力;瞄准“症结”做减法，在精文减会、减少报表、规范考评上动手术;瞄准“担当”做乘法，在关心关爱、使用激励、容错纠错上用真功;瞄准“病灶”做除法，在剔除花拳绣腿、繁文缛节、表面文章上使狠劲，切实做到真减负、减真负。

当然，减负并不意味着减责，切忌产生缓缓气、歇歇脚、养养神等倦怠思想。衡量一个基层干部称职与否，很重要的一点是看其有没有责任感、有没有担当精神。正如习近平总书记所说：“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。”对于基层干部而言，既要卸下負担，更要带上使命，坚持事业为重、为民至上，才会有源源不断扎根基层、安心干事的动力;勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于接最烫的山芋，才能在广阔天地大有作为，书写更加精彩的新篇章。

在2019年新年贺词中，习近平总书记深情地说：“要倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。”

相信随着《通知》的贯彻落实，告别文山会海之后，广大干部能够求真务实、力戒浮华，事不避难、义不逃责，大胆探索、埋头苦干，在新时代干出无愧于人民的新业绩！