改革创新砥砺奋进推进生态强省建设

2019-05-21陈文浩

林业与生态 2019年3期

陈文浩

2018年以来，在新一届局党组班子的带领下，林业各项工作实现了“在全国有位置、在全省有作为、在群众中有口碑”的突出成效。但是当前，湖南林业还面临着制度与实际、保护与发展、供给与需求、任务和能力之间的四大矛盾亟待破解。全省林业系统要坚持问题导向，全力抓好林业重点工作。

一要实施高质量的生态保护修复

实施国土空间用途管制。坚定不移地实施主体功能区战略，严格实施“三线一单”制度，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，再严格按照规划实施空间管控。各地要在空间管控的大框架下，把划入红线的每一寸林地、每一块湿地、每一分自然资源坚决守住。

健全自然保护地体系。创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。探索推进自然保护地整合优化重组，合理调整保护地边界范围和功能分区，积极整改自然保护地违法违规开发建设问题。加快推进南山国家公园试点，统筹解决试点中的难点问题。

实施生态保护修复工程。坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进退耕还林还湿还草。实施森林资源保护工程，重点保护好605.8万公顷天然林、494.53万公顷公益林、23万株古树名木。统筹推进森林资源限伐、减伐、禁伐，防控森林火灾，防治林业有害生物。实施湿地资源保护工程，重点推进洞庭湖湿地修复工程，稳妥推进杨树清理，加快恢复湿地功能；同时也要加强其他各类湿地公园、小微湿地保护。实施草原资源保护修复工程，尽快摸清草原资源底数，强化草原动态监测，着力提高草原保护管理水平。实施野生动植物资源保护工程，开展极度濒危野生动植物保护，加大麋鹿等旗舰物种和候鸟保护力度。

加大生态保护修复的监管和执法力度。全面提升对各类自然保护地、自然资源的监测监管水平，从严查处违规项目，从重打击违法行为，从快整治生态问题，确保各类自然资源得到良好保护。

二要推动高质量的绿色发展

开展大规模国土绿化行动。今年，全省要完成人工造林17.33万公顷，围绕以下几方面推进：一是围绕新型城镇化推进城市国土绿化。推动森林城市、森林小镇、森林公园建设，着力推进长株潭森林城市群建设，突出长株潭绿心地区的生态修复，改善城镇生态面貌。二是围绕乡村振兴推进乡村国土绿化。实施身边增绿行动，开展路边、村边、水边、宅边造林，建设一批高标准的秀美村庄，推进农村人居环境整治，提升乡村宜居水平。三是围绕生态脆弱区推进矿山复绿、石漠化治理、“裸露山地”复绿。

推动生态质量精准提升。首先要实施森林质量精准提升工程，培育结构合理、系统稳定，功能完备、效益递增的森林生态系统。坚持封、改、抚、储结合，今年完成封山育林16万公顷，退化林改21.33万公顷，森林抚育46.67万公顷，建设国家储备林1333.33公顷。其次要着眼山水林田湖草系统治理、系统提质，从今年开始，全面推进生态廊道建设，着力解决生态建设片面化、破碎化、单一化的问题，提升全省生態系统的质量和稳定性。发改、财政、交通、自然资源、住建、农业等部门要积极参与，在政策和资金上给予全面支持。

构建高质量林业产业体系。重点是抓好油茶、竹木、生态旅游和康养、林下经济四大产业。其中，油茶产业要依托现有的面积优势、科技优势，抓品牌、抓市场、抓加工、抓创新，打造百年茶油品牌。要走出片面抓资源、抓种植、抓产业链上游的低端化发展模式，迈向抓产品附价值、抓产品竞争力、抓产业链延伸、抓市场占有率的中高端之路。特别是要优化公平竞争、一视同仁的营商环境，鼓励支持林业龙头企业发展壮大，为林业企业家干事创业撑腰壮胆。在抓好四大千亿产业的基础上，按照供给侧结构性改革和乡村振兴战略的要求，做好丘陵山岗开发文章，发展经济林、用材林，推进产业扶贫、绿色扶贫，向全社会提供更多更好更安全的生态产品。

三要推动高质量的改革创新

深化机构改革。围绕省委省政府部署，稳步推进人员转隶、机构优化、人员配置，努力构建系统完备、科学规范、协同高效的治理体系，保持各项工作的连续性、稳定性。

深化国有林场改革。抓好国有林场改革扫尾工作、贫困国有林场脱贫、国有林场路网、电网等基础设施建设改造升级等工作，保护国有林场生态资源，创新国有林场管理机制，坚持戴公益性的帽子、走多元化的路子，实现生态美、林场活、职工富。

深化集体林权制度改革。核心是建立现代林业产权制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，加强产权权益保护。在此基础上，把培育林业经营主体作为重中之重，尤其是发展新型林业经营主体。再通过经营主体，推进集体林权规范有序流转，促进林业适度规模经营，激活林地林权这一自然资源要素。