上海横沙岛骨干河道“一河一策”方案编制探讨

顾 建，高 肖

(1.上海市水利工程集团有限公司，上海 201612；2.上海友为工程设计有限公司，上海 200093)

横沙岛位于长江入海口东端，三面环江，一面临海。横沙岛共有河道1833条段，总长756.49km，全岛地势东南高、西北低。横沙岛水系以“三横一纵一环”骨干河道为主，分别为红星河、新民河、文兴河、创建河和环河，连接170条乡级、村级河道以及众多泯沟，构成河道输水和调蓄系统。

根据《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划(2017—2035)》，作为三岛之一的横沙岛要加大保护力度，发展生态农业，引领绿色发展，成为崇明世界级生态岛的先行示范区。

横沙岛水系格局基础薄弱，规划“三横一纵一环”骨干河道大多未进行综合整治，河长治河缺乏前期支撑资料，因此骨干河道“一河一策”方案编制工作迫在眉睫。结合各省市“一河一策”编制经验，本文从水资源、水域岸线管护、水污染、水环境、水生态和河道管护等6个方面编制上海市横沙岛骨干河道“一河一策”方案。

1 编制技术路线

按照“摸清底数、系统梳理、问题导向、方案落地、工作分解、重点突出、协调推进、强化考核”的总体工作思路，以卫片、地形图、基础资料为基础确定踏勘重点内容，并通过现场踏勘详细复核，摸清河流现状基本情况，从水资源、水域岸线、水污染、水环境、水生态和河道管护等方面系统分析存在的主要问题，根据国家、省和流域区域要求，结合河道实际确定治理保护目标任务，拟定措施清单，按照治理保护工作紧迫性，确定实施安排，落实责任分工并形成年度计划。详细的“一河一策”方案编制技术路线图如图1所示。

图1 “一河一策”方案编制技术路线图

2 骨干河道现状问题

横沙岛骨干河道主要问题是部分河道未贯通、未按规划实施、存在乱占乱建现象，部分水闸等建筑物需要重建或达标建设，农业面源污染较普遍。本文在已有的各类普查、规划和方案等成果基础上，结合现状补充调查，经分析汇总主要问题见表1。

3 骨干河道治理目标

结合上海市及崇明区相关上位规划，分别以2020、2025年为时间节点确定横沙岛骨干河道治理目标，见表2。

表1 横沙岛骨干河道问题汇总表

表2 横沙岛骨干河道目标任务清单

4 骨干河道治理措施

结合横沙岛骨干河道现状问题及河道治理目标任务，分别从如下方面提出河道治理措施：①水资源方面实行最严格水资源管理制度，明确用水总量控制、用水效率控制、限制纳污控制“三条红线”，形成有利于节水减排和水资源高效利用与有效保护的水资源管理体系。②水域岸线根据河道蓝线，明确河道管理范围，确权划界、设立界桩、管理标志；编制岸线利用管理规划，科学划分岸线功能分区，严格岸线管理保护；清理整治侵占河道的现象，限期整改。③水污染方面是对现有排污口进行全过程监控管理，针对问题突出的排污(放)口进行封堵、改建；加强新民河船舶污染物集中收集。④水环境方面是对骨干河道水环境进行全面监测，明确主要考核指标的监测点和监测频次，建立水质监测数据库，为突发性水质恶化事件提供预警。⑤水生态方面是对河道进行生态整治、改造，适当改变直线型河道单一水流和泥沙条件，丰富岸线形态，优化及完善河道及滨岸带生境条件。⑥河道管护要建立河道日常监管巡查制度和管护信息公开制度；加强执法机制建设、监管能力建设，建立环境污染举报、决策综合平台。

5 “一河一策”方案重点和难点

5.1 蓝线冲突与补偿

《上海市崇明区骨干河道蓝线专项规划》中已对横沙岛骨干河道蓝线进行明确划定，但其中创建河沿线居民区聚集，全段大部分区域只能保持现状河道口宽15m，若按规划拓宽至40m征地拆迁资金需求较大，地方政府经费紧张，难以保障河道按规划实施，从而导致规划水面率难以达标。骨干河道作为全岛水系的大动脉，需要对骨干河道蓝线进行调整，可依靠拓宽其他河道进行补偿。初步考虑两组补偿方案：①将西环河由规划30m口宽进行放宽；②将内环河(新盟河、建东河、老文兴河、新联河、惠丰河、永发河)由规划30m口宽进行放宽，具体规模需要进一步数值模拟和科学论证。

5.2 农业面源污染治理

蟹苗养殖是横沙岛内一大特色，但养殖方式粗放，蟹塘废水直排入河，农药清塘污水也都直接排入河道，如此集约化养殖对农村河流水环境，尤其是对河道水质季节性影响十分明显。很多村域蟹塘数量较多，养殖面积占村域面积比例较高，扣蟹成为村民的经济支柱产业，根据上海市环科院2018年测算，创建河、红星河、新民河周边1km范围水产养殖对COD、TP、NH3-N等指标的贡献值均在90%以上。为此，需采取如下治理措施：①充分发挥渔业协同组合管理机能进行水产养殖养殖业的自我管理；②调优区域布局，建立养殖水域的环境容纳量评估制度；③建立水产养殖许可证制度，开展养殖水域生态修复；④推广标准化生态型水产养殖场和标准化水产健康养殖场的建设。

5.3 水质实时监测

掌握水质数据是科学治河的必要手段，而目前水质监测点少，水质监测时段少导致的水质数据掌握不及时是河长工作中的突出问题。水质实时监测可以及时发现河道水质变化规律，有针对性地调整治河策略。横沙岛水质要求高，水质现状差，更是对水质监测提出了更高的要求，建议采用“点-线-面”相结合的水质监测方式，确保早发现，早治理。具体措施如下：①点的监测。在污染口附近设立实时水质监测站点，站点的设立应结合横沙岛污染实际，在重点区域应选择具有针对性的环保指标和参数；②线的监测。根据骨干河道污染物排放规律在河道关键位置分别布设水质监测断面，水质监测断面可以弥补水质监测站点的局限性，也可以相互印证，确保水质数据的准确性；③面的监测。尝试将卫星遥感影像应用到水环境监测中，利用遥感进行“面的监测”；通过对遥感影像的分析，快速定位污染源和水体污染的分布，高效实时对水环境监测和评价提供科学依据。同时，对于采集到的水质监测数据，应采用相对科学合理的水功能区水质评价方法，避免评价结果相对片面。

6 结语

本方案为深化“河长制”工作提供了重要的基础性资料，同时为农村地区骨干河道“一河一策”方案编制的重点和难点提供思路。随着“河长制”工作的全面推进，从水资源控制、水域岸线管护、水污染防治、水生态修复和加强河道管护等方面实施横沙岛骨干河道“一河一策”方案，将能切实改善岛域生态环境，保护河道水环境，提升河道水景观，更好的支撑横沙岛先行生态示范区建设。鉴于实际治河进展较基础资料略有滞后，导致本方案的生命周期有限，各级河长仍需根据实际情况动态调整方案内容。