落实“治本安全观”的问题和应对

郜海镭

>>东方IC供图

在“国家总体安全观”的统领下，提出并落实罪犯改造的“治本安全观”，不仅是水到渠成，而且是题中之义。

从2017年春节，1000名罪犯急签探亲，到大幅度提升假释率，再到社会介入罪犯改造，人们已经看到了监狱系统落实“治本安全观”的清晰路线和监狱制度发展的光明前景与未来。

深化认识，提升站位自觉

顺利实现“底线安全观”向“治本安全观”的转变，必须要有更高的法治站位和更高的行动自觉。

首先要深刻认识“治本安全观”就是“国家总体安全观”的一个重要组成部分。一定要从维护国家总体安全观的高度，深刻理解司法部党组提出的监狱罪犯改造从“底线安全观”向“治本安全观”转变的核心要义。以“踏尽层峰望眼开”的胸襟和胆识，自觉践行以民为本、以人为本，以改造罪犯为中心，以将罪犯改造为合格的守法公民为标的。

其次要深刻认识新时代监狱系统管理的使命和担当。对迈入新时代的监狱系统来说，在继续筑牢“管得住、不跑人”的“底线安全”基础上，提升工作目标，把安全稳定这条“生命线”提升为教育改造的“经验线”，就是监狱系统的新使命、新责任、新担当。

最后要深刻认识落实“治本安全观”就是一场深刻的变革。司法系统历经了几十年时间，实现了“底线安全观”的目标任务。而实现“治本安全观”更是一项在罪犯心灵深处改造的艰巨工程，既是当前乃至今后一段时间工作的重中之重，更需要深入细致、潜移默化和社会参与、齐抓共管，对监狱系统的社会统筹能力和工作创新能力，都是一场考验和检验。更是司法体系漫长的探索、发展、创新路径。这就要求监狱系统以新时代为新起点，脚踏实地获取超越前人的经验和业绩，向党和人民交出满意的新答卷。

严守底线，强抓狱内改造

落实“治本安全观”，体现了向社会输送守法公民的“合格产品”的目的。监狱改造永远在路上。

坚持“严守安全底线，强抓劳动改造、突出教育改造”三位一体的创新。当前，必须把“突出教育改造”作为监狱改造罪犯的重要内容和手段，在进一步规范“安全管理”和“劳动改造”的过程中，突出思想教育、文化教育、伦理教育、守法教育、就业教育和做合格公民的教育，将教育改造放在与劳动改造同等重要的位置，使之相互衔接、相互促进，实现劳动改造与教育改造两不误、双促进。

坚持充分利用处罚激励的创新动能。进一步改进完善处罚积分制，细化制定宽管、普管、严管级别的积分标准和细则，并相对设立不同条件的监区，让超过本级处罚积分的罪犯，有序地进入下一个处罚级别，尤其是设立宽容低戒监区，集中关押劳动改造积极、无犯规记录、安全风险较低、余刑相对较短的罪犯，本着更好的居住环境、活动范围、会见通信、狱内清洁、物质奖励、文体活动等条件。形成狱内更优待遇的示范效应，激发他们向善的内生动力，让服刑人员在奖惩体会公平，从激励中发现希望，感同身受积极改造带来的好处。通过各类积分、分级，以获取更多正面感召，践行入监承诺，在处罚激励这根“指挥棒”的指引下，促进监狱与社会、家庭与罪犯同心协力、相向而行，多方合作，形成真诚、积极、踏实、可减期的改造氛围。

在坚持引入社会力量帮教上创新。从落实“治本安全观”的站位上看，将罪犯改造为守法公民，不仅是监狱的事，也是全社会共同努力的事。所以，引入社会力量进入监狱帮教就势在必行。建议建设党委一级的统一领导，由司法部门统筹，协同教育、文化、社保、医保、就业、工商、银行、保险等部门和单位，开展各社会团体参与的联席会议机制，商讨开展多部门资源襄助的监狱内思想、法律、法学、文化教育等各种培训和活动，特别要突出做守法的合格公民教育和职业技能培训。以服务就业创业为定位，开展实用技能和获取相关职业资格的培训。为使引入社会力量经常化、制度化、规范化，建议监狱设定帮教服务中心、职业技能培训中心、回归社会指导中心，并加强与司法所的无缝衔接，最大限度地减少和杜绝向社会输送残缺品。

社会参与，融入矫正包容

实现将罪犯改造为守法公民的目标，是一项系统工程，不能只靠监狱系统单兵作战，必须广泛动员社区和社会力量参与。

要秉持“科学矫正塑新生”的理念，拓宽罪犯改造的领域和渠道。国内外的所有实践都证明，监狱集中改造具有明显的安全监管优势，但社会力量参与的社区矫正，对罪犯改造是更有效的改造补充，对于落实“治本安全观”把罪犯改造为守法公民，具有重要的实践价值和制度优势。有数据表明，在当前刑罚执行社会化的国际趋势面前，重刑罪犯率长期低于0.2%。这一现实既是现有司法体系和社会管理效能制度自信一个重要证据，同时也要看到，我国社区矫正比例偏小，发展社区矫正社会效果的潜力巨大，前景光明。在大幅度提高假释比例后，充分发挥社区矫正力量不仅势在可行，而且势在必行。

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北京昆仑律师事务所

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内蒙古新天地投资集团有限公司高鸿飞

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桂林大龙投资有限公司法定代表人卿毅杰

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沈阳纳迪玻璃有限公司黄 正

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青岛康杰大药房有限公司姜 娜

青岛市市北区人民法院袁 巍

博融寰宇（北京）有限公司法人代表范小东

河北慧林生物科技有限公司冯 杰

湛江经济技术开发区泉庄街道办龙潮村民委员会主任梁杨辉

时尚梦工场（北京）科技有限公司向季姿

永年县旺盈紧固件厂吴书娥

湖南新享买电子商务有限公司刘定新

嘉善百事顺纺织印染有限公司钱和行

北京市博缘律师事务所杨金祥

桐城市龙港万能彩印有限公司章道省

河南恒耀建筑工程有限公司田 军

营口经济技术开发区月亮神化工有限公司许 伟

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新疆合硕未来信息技术有限公司魏小帆

长春市华圳建筑材料有限公司法人代表李 震

大庆油田总医院孙启玉

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