海外成品油管道项目风险管理计划实践分析

王留涛，牛国瓒

中国石油管道局工程有限公司国际事业部，河北 廊坊

成品油管道项目，风险管理，风险识别

1.引言

风险管理计划是项目管理者为整个项目风险管理活动提供的行动纲领，在制定风险管理计划时，要在充分考虑项目自身属性，承包商的经济条件、社会条件等的基础上进行编写，符合科学性、实用性的需要[1]。

2.项目概况

肯尼亚某成品油管道工程起于斯内德特(Sinendet)，终至基苏木(Kisumu)，主要为其第三大城市基苏木供应成品油，同时该管线作为能源出口的桥头堡，为乌干达、埃塞俄比亚等周边国家提供服务。该项目为EPC (engineering procurement construction)总承包模式[2]，在现有作业带内与原有的管线并行敷设，主要功能是将成品油自现有的站场(首站)输送到末站。管道全长123 km，配套同沟敷设一根96芯的光缆。全线穿越共约54处，包括在役管线穿越、公铁路穿越、河流穿越、大开挖穿越等；沿线设有6座阀室，并对现有首、末站进行相应改造扩建。合同计划工期为12个月，管道沿线地形复杂，落差高达1100多米，施工期间还将受到雨季的较大影响，沿线很大一部分土质为黑棉土。项目具有邻近在役管线、穿越类型多、地势起伏大、受季节天气影响大等特点，给施工和后期管线整体试压带来了很大难度。

3.风险管理计划

为了做好该管道EPC项目的风险管理工作，从招标阶段，该项目要从多个方面进行风险管理计划工作。

3.1.确定项目管理目标

作为EPC项目，从承包商角度设定了建设目标和风险管理目标。

1)设计目标。设计标准符合业主要求，设计图纸在三版内获得业主批准，设计审查全程跟踪；除非业主提出变更要求，否则设计变更率不能大于3%。

2)设备物资采购目标。所有主要材料和关键物资设备必须进行第三方检验；实施监造的设备产品做到驻厂监造；到场交付的设备物资质量完全合格。

3)施工进度和质量目标。管道焊接质量NDT检测一次合格率大于97%；河流定向钻导孔及管道回拖一次成功；一次防腐合格率达99%以上；管道敷设埋深完全合格；单位工程竣工验收一次合格率须达到100%；项目最终试运投产一次成功。

4)项目HSE (health safety environment)管理目标。所有HSE风险可控；实现零伤害、零污染、零事故的目标，杜绝因社会安全管理原因造成中方员工被绑架或致死事件，杜绝恶性传染病危害事件。

3.2.内部成立风险管理小组

承包商EPC项目部内部成立风险管理小组，按照专业领域分为设计、采购、财务、合同、施工、预试运等风险管理小组，确定了项目经理为风险管理小组组长，同时以书面形式对各小组成员在项目风险管理中的职责进行明确。

3.3.外部建立风险管理组织

对项目部来说，外部还存在各承包商分部和各施工分包商等，因此在项目部内部成立内部风险管理小组的同时，外部也要联合业主、项目各施工分部(线路安装、站场工艺安装、仪表电力等)、当地土建施工分包商、部分关键物资供货商等建立起一个EPC项目风险管理组织，同时明确相互职责，为风险的发生设立更多防线。

3.4.严格控制时间节点

在整个项目的实施过程中，明确其风险识别、评价、控制和修正的时间频率。在该项目中，每周由专职风险监督人员出具风险梳理更新报告和具体风险应对实施效果分析及评价；每月召开风险分析研讨会，主要对项目实施过程中新出现的风险进行分析、评估，制定风险应对策略，对上月的风险管理计划实施情况进行总结评析。

3.5.确定风险预算

在充分调研的基础上，投标报价阶段需提前做好项目风险管理的预算成本确定工作，通过对项目所在国的政治、经济、文化、社会状况和项目后期组织管理等的分析后，风险预算金按照合同额的3.5%计取。

3.6.确定风险识别方法

该成品油管道EPC项目主要是通过3类方法来实施风险识别。

1)调查问卷法。主要是通过分发调查问卷表格的方式来收集信息，该项目通过质量安全环保部印发120份调查问卷，共计回收97份，主要是向项目管理人员、施工人员、各承包商分部、施工分包商和供货商等进行信息收集工作。

2)问询法。前往项目所在国的中国经参处、大使馆，对当地法律法规、社会安全等风险问题进行了解，通过咨询获得当地中资企业在实施项目承包过程中遇到的一些常见问题，听取经参处和大使馆工作人员的中肯建议；拜访当地有已建或在建项目的其他中国建筑公司，获得在项目运作前、中、后期可能面临的各类风险及控制和解决该风险需要采取的措施；实地调查，通过项目实地踏勘，了解管道线沿途可能会受到影响的学校、地方政府、设备物资装卸地、临时堆管场地、港口等情况，获得第一手资料；召集各风险管理组负责人员，仔细研究招标文件与合同文件，并进行合理解读和宣贯；通过各种渠道收集业主的信息，认真分析其付款、履约能力和社会信誉。

3)头脑风暴法。主要是由风险管理组组长召集各风险管理组成员集体开会，汇总各个阶段可能存在的风险，然后由所有参会人员发表看法，再由专职风险管理人员进行归纳整理，形成项目管理风险清单。

3.7.确定风险评估方法

项目在实施阶段运用风险矩阵法分析安全风险，对各种可能产生的安全风险进行量化分级，构建用于管道施工项目安全风险评估的风险矩阵，依照定量分析结果划分出优先等级，采取有针对性的消减和防范措施。业主、总承包商、相关施工分包商及供应商、服务商紧密配合、相互合作，建立起整体的全方位防范措施[3]。

3.8.项目风险应对

通过上述风险管理组织分工，管道施工风险识别分析，编写管道施工风险清单，对管道施工风险进行评估后，采取有针对性的预防措施来应对该成品油管道的施工风险(表1)。

Table 1.The construction risk response for EPC project of a product oil pipeline in Kenya 表1.肯尼亚某成品油管道工程EPC项目施工风险应对

Continued

4.结语

通过风险管理计划在项目实施前期的具体实践，肯尼亚某成品油管道工程EPC项目各类风险可控，最终圆满完成了项目初期既定的各项管理目标。