走在最前沿，深圳雪亮工程建设“圳”当时

□ 文/本刊记者 罗超

深圳，因雪亮工程开启了安防建设的新时代，这也得益于之前平安城市建设的硕果累累；这里曾是安防的发源地，也抒写了诸多可歌可颂的安防历史；这里有安防的曾经和现在，对于未来，因全国雪亮工程带动下的商机又将是深圳安防企业新一轮的机会，如何重拾旧山河是道坎，迈过去将前程似锦。当然，深圳作为全国雪亮工程建设的前沿阵地，将是他们最先的战场，因为雪亮工程建设，深圳正当时！

广东，几代安防人的欢乐园。在去年全国雪亮工程“广东篇”文中，曾提到广东省有五个雪亮工程第一批试点城市，分别为深圳市 、广州市、佛山市、江门市、珠海市，该省以高起点在谋划雪亮工程建设，并开启了新的征程。深圳，曾是全球安防之都，“近水楼台先得月”，该市的平安城市以及当下的雪亮工程建设，都是走在了全国最前列。本期我们来看看，这座南海之滨的深圳，雪亮工程建设的亮点与风采。

从平安城市到雪亮工程，深圳安防建设的不凡之路

深圳，曾经的全球安防之都，所以在雪亮工程建设方面早就有建设雏形。早在2013年的平安城市建设中，深圳市龙岗区就启动最早的雪亮工程建设，探索建立了“综治部门牵头、公安部门主办、政府相关职能部门共同参与、区属企业承建”的建设模式，该种模式其实就是雪亮工程的建设雏形，所以在深圳雪亮工程建设就是平安城市的升级版。雪亮工程与平安城市所采用的基础技术和产品、技术架构是高度一致的，但还是有诸多差异在：业务逻辑从作战向服务转变；面对的用户群体从专业的公安人员向普通的平民百姓转变；技术上的组网方式有差异，平安城市是用的公安的视频专网，雪亮工程一般是用民用网络；建设机构不一样，平安城市面向的是公安，雪亮工程很多时候是综治委牵头，公安局落地。此外天网工程与金盾工程优势是侧重于打击、破案等专业化警务工作，劣势是建设投入与运营的高成本，不能实现全区域覆盖，雪亮工程解决了这一问题。

2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，雪亮工程向全国推广；2016年6月，全国第一批50个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市先行先试；虽然2016年全国展开了雪亮工程建设，但深圳早在平安城市规划中已经在按部就班的建设着雪亮工程，毕竟早在2013年就开始做试点。

2017年，对于深圳雪亮工程建设而言，是有特殊意义的一年，这是深圳第一次召开雪亮工程建设推进会。当时，深圳市副书记、政法委书记、市综治委主任李华楠率领深圳市委办公厅、市委政法委、市发改委、市经贸信息委、市公安局以及各区(新区)委、区政府有关负责人和各区(新区)政法委书记共同参与。会上，李华楠指出，雪亮工程建设是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是在动态化、信息化条件下完善社会治安防控体系、是深化法治中国、平安中国建设的重要基础性工程，也是中央交办的一项重要任务。希望各区各有关部门一定要把思想认识统一到中央和省委的要求和部署上来，充分认识做好雪亮工程建设的重大意义，进一步增强工作的责任感、使命感、紧迫感，进一步加大工作推进力度，确保这项工作取得更大成效。

深圳市雪亮工程建设，是严格按照中央制定的由党委领导、政府主导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局，大力开展建设的。各有关部门要认真学习借鉴龙岗区推进雪亮工程建设的经验。加大力度，将雪亮工程建设纳入区政府年度投资计划，成立由区委副书记、政法委书记担任组长的工作专班，统筹推进项目建设，由区财政足额保障投入到位。要强化顶层设计，探索建立“综治部门牵头、公安部门主办、政府相关职能部门共同参与、区属企业承建”的建设模式。按照统筹建设、全区共享思路，将政府各部门的视频需求，统一纳入雪亮工程建设，确保达成监控系统“一个口子立项、一个专班跟进、一个标准建设、一个平台运行、一个团队维护”的“五个一”工作格局。

此次推进会，也给深圳全市雪亮工程建设定了基调，围绕建、联、管、用四个环节大力推进。各有关部门在持续推进公共安全视频监控建设的同时，进一步增点扩面，达到中央要求的“三个100%”(重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%，重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%)。在大力推进公共安全视频联网时，要按中央要求，各级公安机关和同级综治中心公共安全视频监控图像的资源必须实现互联网共享应用机制和安全使用审核制度。

2019年3月，为规范公共安全视频图像信息系统的规划、建设、应用和管理，防范、发现和打击违法犯罪行为，深圳市拟出台《深圳经济特区公共安全视频图像信息系统管理条例》。雪亮工程建设要求建立健全视频图像信息管理应用安全体系，提升智能化应用水平，该条例的制定实施可以更加有效地贯彻落实十九大报告精神，加快雪亮工程建设，创新立体化社会治安防控体系，提升公共安全，推动视频图像信息系统的深化建设与深度应用，进一步提升视频图像信息系统在打击震慑犯罪、维护社会稳定、服务保障民生等方面发挥更重要的作用。此外，要大力推进公共安全视频监控管理，雪亮工程联网应用涉及视频图像信息安全、数据保护、个人隐私保护等，共享平台和传输网络极易成为恶意攻击的风险隐患点。要坚持“谁建设、谁管理、谁维护”原则，健全落实运维保障、资金投入等制度，严格落实重点行业、领域视频监控系统的属地管理职责。要建立健全公共安全视频图像信息管理应用安全体系，规范视频监控信息的安全使用。公共安全视频监控建设、联网、管理的效果要体现在应用上，做到以用促建、以用促管。要强化雪亮工程逐步开展视频图像信息在社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用。要提升智能化应用水平，运用数据挖掘、人像比对、车牌识别等现代技术，加强重特大案(事)件预警分析、社会治安状况监测评估、重点人员动态研判等，提高预防打击违法犯罪、防范化解风险的能力。

深圳各区雪亮工程建设一览及亮点介绍

深圳雪亮工程各区的建设有个独特现象，就是以前关内的几个区（南山、盐田、福田、罗湖）的项目建设亮点并不如之前关外几个区热火，究其原因就是这几个区在之前平安城市建设中相对落后，我们分别来看：

龙岗区：另辟“雪亮工程+”的综治应用新模式

之前也提到，2013年6月，深圳市龙岗区启动雪亮工程一期项目（平安城市的延伸），率先在深圳市范围内完成了第三期、第四期建设任务，并在深圳全市率先启动五期项目。截至目前，深圳市龙岗区共建设完成一类高清监控点13812个、人像识别点位5518个、科技围合小区210个，高清探头平均在线率达到98.5%。目前，深圳市龙岗区雪亮工程四期项目已建设完成，高清点位覆盖率达到了每平方公里77个，全区近40个部门、11个街道、111个社区均实现了公共安全视频专网接入，随着项目建设的不断深入，龙岗区雪亮工程在城市管理、治安打防、维稳处突等方面的作用愈发明显，通过建立雪亮工程+治安打防、雪亮工程+环保水务、雪亮工程+三防、雪亮工程+维稳处突等多种应用模式，大幅提高了工作效率，有力维护了辖区治安稳定。同时不断深化视频智能化应用，比如：公安部门根据办案需要，开发出了人脸识别、车牌识别、警力实时调配等10多种功能模块应用，创建了云天励飞动态人像等一批品牌应用等。

龙岗区雪亮工程建设不仅在深圳，在全国都是样板工程，来这里参与学习的络绎不绝，前后接待全国各类考察学习团近千余次。总结该区经验，有一点值得在全国推广。其一，一个口子立项一张网运行。凡是政府投资新建的视频监控类项目，均纳入雪亮工程进行立项，然后统一规划、统一建设、统一运维，避免出现建设标准不一、互不兼容和重复建设的问题，确保各类视频监控项目同节奏、同步调、同标”建设，实现各自为战到资源共享的大一统目标；其二，一个专班推进。为深入推进“雪亮工程”建设，龙岗区专门成立了工作专班，由区委副书记、政法委书记担任组长，分管信息化、财政、治安维稳的副区长任副组长，领导小组定期不定期召开会议，统一建设思路、谋划建设项目、听取工作汇报，保障好项目建设需要的人、财、物，解决好系统建设中遇到的重大问题；其三，一个国企统筹。即雪亮工程建设由区信息管道公司负责统筹建设。雪亮工程建设任务重、范围广、涉及地下管线产权单位多，情况较为复杂，为有效解决上述问题，龙岗经过实践摸索，确定了“政府投资、区属企业承建”的建设模式，由区属企业龙岗信息管道公司进行统筹建设，管道公司根据合同约定承担规划、建设、运维三统一职能，此种模式不仅发挥了政府的主导优势，还有效避免了管道资源外流，确保了公民个人信息安全，同时也实现了数据传输模式的统一；其四，一套机制监督。为确保项目如期完成和安全稳定运行，我们制定了一套监督机制。一是制定了《龙岗区公共视频监控资源共享管理办法》，对雪亮工程建、管、维、用等环节进行规范，明确各部门职责和权限，确保全区公共安全视频资源的有序建设和安全使用；最后，一个在线率考核。为使龙岗信息管道公司能够履行好建设和运维的职责，制定了一套严格的租金支付制度，与管道公司进行合同约定，在线率不达标将扣除本月相应租金。另外根据实际情况，及时调整在线率考核奖惩有关细则，制定了单点连续三天不在线扣除本月租金和单点当月累计超过五天不在线扣除本月租金两个核心条款，牢牢把握住监控点在线率这条生命线，有效提高了建设维护单位管道公司的工作主动性和运维管理水平，确保工程经得起时间和关键节点的考验。目前，龙岗区雪亮工程监控点在线率长期保持在98.5%以上，在线率稳居深圳全市前列。

光明新区力推视频门禁建设

相对经济较为落后的光明新区于2017年11月16日，在光明公安分局召雪亮工程建设推进会，会议决定在光明新区要大力推进公共安全视频监控管理，雪亮工程联网应用涉及视频图像信息安全、数据保护、个人隐私保护等，共享平台和传输网络极易成为恶意攻击的风险隐患点。要坚持“谁建设、谁管理、谁维护”原则，健全落实运维保障、资金投入等制度，严格落实重点行业、领域视频监控系统的属地管理职责。要建立健全公共安全视频图像信息管理应用安全体系，规范视频监控信息的安全使用。公共安全视频监控建设、联网、管理的效果要体现在应用上，做到以用促建、以用促管。要强化光明新区的雪亮工程建设，逐步开展视频图像信息在社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用。要提升智能化应用水平，运用数据挖掘、人像比对、车牌识别等现代技术，加强重特大案(事)件预警分析、社会治安状况监测评估、重点人员动态研判等，提高预防打击违法犯罪、防范化解风险的能力。

按部就班，2018年该区雪亮工程建设推进会举行，目的是加快推进视频监控点位的建设，加快实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。据了解，新区的相关电子监控视频建设起步相对较晚，目前共建设一、二、三类视频探头9.1万个。下一步，新区将加快对一类点高清视频探头、二类点视频监控、三类点视频监控建设。其中，光明公安分局正在加快完成视频三期工程1150个一类高清探头的建设。并开始规划建设一类监控探头2500个，动态人像识别1200个；目前，各社区已经开展推进二类点的规划建设工作；公安分局计划在全区新增符合联网要求的小视频探头44000个。此外，公安分局在马田办事处的根竹园、塘尾2个社区开展试点，建设450套视频门禁系统。若试点成效良好，将全力推进视频门禁系统建设，全面覆盖新区2.5万栋出租屋，极大提升社会管控能力。此外，新区计划以公安视频专网为承载网进行过渡，各部门及各办事处的视频资源先行接入公安视频专网，再通过公安视频专网，把所有视频资源共享给新区信息中心，从而实现全区视频资源共享。

深圳其他各区的介绍就不一一列举了，但深圳雪亮工程走在全国最前沿，那么还是有些亮点值得介绍。

以智慧警务打造综治新格局

先看一组数据，自2009年以来，深圳市110刑事治安总警情连续10年保持下降态势，其中2016年、2017年、2018年这3年分别同比下降25.3%、24.9%和23.1%。近年来，深圳市公安局坚持“预防为主、综合治理，标本兼治、重在治本”的方针，围绕人、屋、车、路、网、场、组织等治安要素，全面构建社会治安防控体系。加强路面巡逻、提高见警率，是治安防控体系建设中最常规的重要一环。深圳治安巡警部门建立起主动防控型警务模式，创新方式方法，在信息引领、动态布警、联防联控等方面推出了一系列创新做法，织密社会面巡逻防控网。深圳警方探索建立派出所与交警联勤联动机制，实施常态巡逻防控、重点时段路段叠加巡控、群防群治力量责任包干巡控，做到屯警街面、动中备勤、应急处置，推行权责一体无死角巡查勤务模式，构建起了一张严密有效的巡控网络。

深圳实有人口逾2200万，而民警不足2万，每万人配置警力数远低于国内其他城市。警力不足科技补。2018年12月6日，在全国公安机关“畅通大数据服务基层渠道专项工作”暨“智慧公安我先行”现场会上，由深圳市公安局龙岗分局社区警务攻坚团队牵头研发的社区警务深基平台，被公安部评为全国公安基层技术革新奖一等奖。这是深圳公安走改革强警、科技兴警之路，实施公安大数据战略和“AI+智慧新警务”，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，不断打造智能化、集约化、效能化的新时代智慧警务新模式的一个缩影。

以视频门禁重建社区平安

视频门禁是深圳特色，是深圳市为了实现对于流动人口的高效管理而提出的管理概念。功能如下：门禁管理、人员信息管理、视频联动、报警及联动、事件关联功能、电子地图、授权转移、批量管理、重点人员关注及轨迹分析功能等，这对于雪亮工程建设而言大有商机。记者曾走访多家楼宇对讲和传统门禁企业，他们均都在往雪亮工程视频门禁场景应用方面深挖。

除了之前介绍的光明新区视频门禁建设之外，龙岗公安分局在平湖上木古社区举行了全区视频门禁开卡暨上木古社区视频门禁集中授卡仪式，标志着全区已建成8400栋出租屋视频门禁系统，10万张门禁卡正式投入使用。流动人口管理一直是各级相关部门的管理难点，尤其在社会治安防控中。近年来，为了全力加快建设龙岗智慧城区，积极推进平安龙岗建设，按照市公安局《视频门禁系统建设方案》的要求，龙岗公安分局将视频门禁作为雪亮工程的重要组成部分，积极探索加大对新型科技的应用投入，充分运用互联网+和4G无线传输技术等新型智能化手段提升自治自理科技成色，对城中村出租屋视频门禁系统进行建设和升级。截至目前，龙岗已建成8400栋出租屋视频门禁系统，开卡10万张。预计今年6月底，计划建成2.58万栋，至年底建成5.9万栋，实现全区城中村出租屋视频门禁覆盖达到100%。

结束语

深圳，因雪亮工程开启了安防建设的新时代，这也得益于之前平安城市建设的硕果累累；这里曾是安防的发源地，也抒写了诸多可歌可颂的安防历史；这里有安防的曾经和现在，对于未来，因全国雪亮工程带动下的商机又将是深圳安防企业新一轮的机会，如何重拾旧山河是道坎，迈过去将前程似锦。当然，深圳作为全国雪亮工程建设的前沿阵地，将是他们最先的战场，因为雪亮工程建设，深圳正当时！