绿色经济视阙下山东省生态文明建设绩效评价指标体系及方法研究

孟姝瑱

摘 要：经济的发展，离不开绿色创新的驱动。在加快推进生态文明、环境问题日益突出的背景下，以节能环保、循环低碳为特点的中国绿色经济将迎来巨大的发展空间。但当前中国绿色经济尚处于起步阶段，存在绿色产业规模小、资金技术不足、创新研发不够、过多依赖外需等问题。要想将绿色经济打造成生态文明的助推器、区域经济新的增长点，还需从产业培育、激励创新、政策优惠、扩大内需等方面加大创新力度。

关键词：绿色经济；生态文明

党的十九大报告指出：“推进绿色发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。”推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用。创新是推动人类经济社会发展的根本动力，发展绿色经济的关键是加强创新能力建设，以创新驱动绿色经济发展。创新生态系统理论的提出，为创新管理提供新的思路，构建基于绿色经济的生态文明建设绩效评价指标体系将有力促进绿色创新的产生，进而驱动绿色经济的发展。因此，深入探讨基于绿色经济的区域创新生态系统结构与功能，了解系统形成、运行、演化的过程与特征，进而与构建以绿色经济为导向的区域创新生态系统的政策体系有机结合起来，从而获得快速、持续的绿色创新能力以推动绿色经济转型与可持续发展，己成为理论和实践领域研究的热点问题。从体制机制方面考虑，推动山东省生态文明建设绩效评价指标体系及方法研究需要在不同层面上获得突破：

一、在国家层面上，重点要通过观念和体制机制创新，保障绿色发展

树立绿色价值观念，推动生产和消费行为转型—从国家、地方乃至个人，要改变传统的国家财富与个人财富观念，新财富观包括自然资产、社会凝聚力以及创造财富的方式。要改变GDP 唯上、以牺牲环境和社会和谐为代价的不可持续的发展方式、过度消费等不符合可持续发展理念的观念和行为。

政府及其科技行政管理部门要加强对区域创新生态系统的建设的管理，制定创新体系运行机制，并监督创新机构按机制和规则运行。积极支持创新主体的科技研发，尤其是战略性技术研发（R&D），以规划和科技计划引导企业、科研机构、高校和科技中介机构的技术创新和产业发展。加大政府财政投资，加强包括知识产权、法规法律体系等在内的科技制度和科技基础设施建设，通过对企业、高校和科研院所、科技中介、政府及其科技行政管理部门职能、功能的进一步完善，有效整合科技创新资源，实现以市场为导向、以效益为动力的“大学科技园、推介与孵化中心平台的产业基地建设及其科技行政管理部门网络化管理的科技创新网络”。

优化配置绿色经济的创新资源，组织建设推进经济增长和可持续发展的创新资源体系。在绿色经济的创新生态系统研究初具规模、基本实现网络化的基础上，紧紧抓住“技术”这一贯穿于整个体系的载体，围绕先导技术、主体技术和基础技术三大部分的创新合理安排科技资源。近期，继续组织实施新材势，根据绿色产业发展的预测技术需求，开展涉及中长期目标的应用性课题研究，不断增加技术储备。

二、在區域层面上，建立差别化的区域发展战略和高质量的城市化发展战略，引领绿色发展

鼓励基于各地区发展潜力的绿色区域发展战略，充分发挥和挖掘东部地区在产业集群，研发创新，环境保护以及金融服务领域的能力和潜力； 发挥中部和西部地区交通基础较为完善、人力资源充沛的优势，使之成为在东部地区产业转移后的新制造业基地； 充分发挥西部地区资源丰富的优势（人力、土地和自然资源等） ，大力发展可持续采矿业、设备制造业以及新能源产业。实施集中式城市化战略。中国应积极推动集中式城市发展，鼓励超大型城市和城市群发展。中央政府应积极指导地方行动，制订统一标准，监督执法，中央政府可以通过对地方政府的行为进行引导，制定统一标准，强化执法监察，通过约束地方行为，对地方政府官员的行为进行控制和引导。健全资源枯竭型城市绿色转型补偿机制。进一步健全对资源枯竭型城市绿色转型的补偿机制，推动资源使用和收益地区直接向资源开采地区支付合理的补偿，国家财政给予必要的补充。

三、在行业层面上，鼓励通过转型和创新支撑绿色发展

大力发展绿色农业。总体目标是通过技术进步和管理创新实现农产品安全、生态安全和资源安全，重点要突出四个转型： 农业发展政策、农业生产组织、农业技术服务和农业管理体系。构建绿色工业体系。以资源节约和环境友好为基本原则，在绿色创新的战略引导下，寻求整个工业生产过程绿色化，并达到经济和环境效率的双赢。

在经济发展中应用最为广泛、辐射和渗透力最强、经济效益最为显著的主体技术，突出企业的核心主导作用，不断加大新知识的应用和新技术、新材料、新丁艺、新产品的开发；加大引进国外先进技术的力度，在引进、消化、吸收的基础中组织人力开展创新，实现技术升级；企业要逐步提高生产技术水平，研究开发和应用高新技术成果，发展知识密集型和技术密集型产业，提高创新能力。主体技术重点集中在信息、生物、能源、材料四大领域产业化共性技术上开展科技攻关；在信息产业上，大幅度加强信息技术向各产业的辐射渗透，开发自主知识产权的软件产品、电子产品和网络服务项目，在移动通讯、光通讯、数字音频等技术领域达到先进水平，拥有技术专利的产品比例不断得到提高。在生物产业上.集中优势力量在试剂疫苗、防疫苗苗、动植物育种、生态恢复、微生物肥料、微生物农药、胚胎移植、中医药资源、微生物发酵和应用等生物技术上进行自主创新，为行业发展作好技术准备。在能源和新能源产业上，要加速开发石油化工新技术，通过以催化为核心的技术创新，建立油气资源转化利用技术开发和产业化示范基地，加强石油、天然气、煤层气作为化工原料的交叉利用，重点改造提升以天然气为原料的化肥工业和能源业。推进传统产业升级改造，大力发展战略性新兴产业，加快绿色创新，着力突破核心关键技术。创建绿色服务业体系。强调在不损害满足程度的前提下，通过生态或者绿色服务来补充、替代传统服务方式，以减少原材料和能源的消耗，促进生态的良性发展。

四、在社会发展层面，保障绿色发展知识产权成果

加强知识产权保护意识，加强著作权、专利权、商标权的保护。拥有自主知识产权的科技成果比较少，立接影响着全省产品、产业和国民经济的发展。技术创新将会使更多的白主知识产权和成果不断产生，专利保护显得尤为重要。各级政府和有关部门应充分认识专利制度对科技创新的引导、保障和激励作用，大力支持专利知识及政策法规的宣传普及，加强专利保护工作的政策引导，造就良好的政策环境。

各级专利管理部门加强与有关部门的合作，结合绿色产业优势、科技优势、企业优势，在区域、行业、企业三个层面下，按照“统一规划、分层实施、分类指导、全面推进”的原则，研究制定有利于推进专利工作的有效举措和策略，建立和完善地方性专利法规，提供法律保障，加强行政执法。进一步建立、健全专利管理体系，提高专利管理工作水平，建立和完善创新体系建设相适应的专利管理和协调机制。加强专利人才队伍建设，把专利知识和有关法规作为各级公务员培训的重要学习内容，努力提高各级行政管理人员和专业人员的水平和业务素质。企业、高校和科研院所要增强依法保护的意识，使自己的创新知识产权专利化，不断提高专利申请量和授权虽是当务之急。要积极实施技术标准战略：一是要高度重视国际技术标准及技术壁垒的变化和发展趋势，对主要发达国家开展中国家现行政策和潜在动态进行跟踪研究；二是要积极执行国家和世界权威组织的有关技术标准，是要优势产业、特色产业等的发展，组织规划和协调包括企业、高校、研究机构在内的开发、创新、应用等研究，使技术标准运用成为产业和科技竞争力提高的重要组成部分。

五、在服务层面上，加强区域创新生态系统中介机构建设、充實完善社会服务支撑体系

改革开放以来，以生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询和评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构、技术推广服务组织为主要形式的科技中介机构开始发展壮大。这些机构以专业知识、专门技能为基础，与各类创新主体和要素市场建立紧密联系.面向社会、面向企业、面向农村，开展技术扩散、成果转化、信息传播、人才培训、数评估、创新资源配置、创新决策与管理咨询等专业化服务，为科技创新与创业活动提供重要的中介服务，在为企业和农村做好科技服务和商效降低创业风险、加速科技成果产业化进程中发挥了不可替代的重要作用。

一是加快建立绿色产业咨询网络，强化包括技术市场、技术经纪人组织、技术评估机构、技术争议仲裁机构、创业中心技术咨询机构、信息服务机构、成果推广机构、知识产权服务机构和民间行业协会等中介服务网络功能，委托科技行政管理部门市场化或社会化管理的职能.通过中介搭建桥棵，解决研发与产业两大系统的隔离现象。在政府的宏观调控之下，使政府及时了解和帮助中小企业的发展。

二是加大区域创新孵化器建设。大力推进孵化器的发展进程，制定相关规划，同时不断强化孵化器与相关领域、区域的合作，以促进创业孵化体系的建立。加快创业服务中心的能力建设，提高产业孵化的功能。积极创造条件，充实、完善现有孵化的设施.补充必要的仪器设备.把各级创业服务中心办成设备比较齐全、功能比较完整的孵化基地。争取在工业企业相对集中的中心城市建设市级创业服务中心，逐步形成高新技术和新兴产业不同专业的行业孵化基地。继续推进综合性孵化器建设，增加数量，扩大服务面。大力发展各种类型的科技企业孵化器，为科技人员创新创业提供更加广阔的舞台。积极推进专业件孵化器建设，大力建设面向特定创业对象的孵化器。加强孵化器服务条件、基础设施建设和信息交流，促进孵化器之间优势互补和资源共享。

三是努力扩大对科技中介服务机构的市场需求。充分发挥科技中介组织在先进适用技术推广应用的作用，逐步委托有条件的科技中介机构承担面向企业的共性技术推广任务，鼓励科技中介机构参与科技产业化和科技产业项的市场调研和实施策划，努力为中小企业提供经营、技术开发、市场营销、信息、人力、财务、评估、融资、法律等方面的专业化服务。

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[5]于明洁，郭鹏，张果.区域创新网络结构对区域创新效率的影响研究 科学学与科学技术管理[J]，2013（2）

（基金项目：2015年山东省社科规划课题：绿色经济视阙下山东省生态文明建设绩效评价指标体系及方法研究 批准号：15CKJJ12）

（作者单位：中共济南市委党校，山东 济南 250100）