新时代凯里市加强基层党组织建设研究

游珊

摘 要：党的十八大报告中提出，要在2020年全面建成小康社会，现已进入全国脱贫攻坚工作的关键期和攻坚期。经过五年的建设与发展，凯里市的脱贫攻坚工作已进入决胜冲刺阶段，这对加强我市基层党组织建设、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用提出了更高的要求。

关键词：新时代 基层组织 建设 研究

中图分类号：G26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）05-0-02

一、凯里市基本情况

加强凯里市基层党组织建设，是加强党对脱贫攻坚工作的领导，提高农村基层党组织执政能力和水平的必然要求。凯里市辖2个省级经济开发区，11个镇7街道，166个行政村，全市总人口592949人，其中农业人口316231人。全市共识别出国家标准贫困村81个，贫困人ロ16450户62452人，贪困发生率19.74%。自上世纪中期以来，凯里市从实际出发，坚持以加强基层组织来推进扶贫开发，从思想上、组织上、措施上和机制上实现了农村基层组织建设和脱贫攻坚工作的紧密结合，脱贫工作取得了显著成绩。但也还有很多的贫困人口和贫困村，2014年减少贫困人ロ2653户11495人;2015年减少贫困人口2351户10348人;2016年减少贫困村4个，减少贫困人口1788户7376人;2017年减少贫困村12个，减少贫困人口3280户13042人。目前还剩65个贫困村，6378户20191人未脱贫人口，贫困发生率下降至6.38%。2018年我市深度贫困村还有26个，点多面广：三棵树镇有摆底村、板新村、大乌烧村、浪寨村、平丰村、小乌烧村;万潮镇有大山村、荷花村、老鸦山村、香炉山村、新庄村;龙场镇有黄腊村、雷公村、沙子冲村;湾水镇有甘田村、格钟村、江口村、米薅村、王司公村、翁当村;开怀街道有棉席村、塘寨村;舟溪镇有里禾村;凯棠镇有白水村;下司镇有翁港村、新华村。如此庞大的贫困人口基数和如此繁重的脱贫任务，直接考验着凯里市基层党组织的领导水平和执政能力。

二、加强基层党组织建设的重要意义

1.加强凯里市基层党组织建设，是加快我市脱贫攻坚，推动凯里与全国全省同步全面小康社会的现实需要

农村基层组织建设直接关系着农村产业的发展、农村的稳定、贫困户的增收，也关系着党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，任何时候都不能松懈。解决贫困问题，必须把基层党组织这个堡垒“筑牢”、把党员干部这支队伍“激活”。

2.加强凯里市基层党组织建设，是破解我市基层党建工作难题的具体体现

解决贫困问题，虽然当前有外力的大力助推，但外力也只是外因，外因不是推动事物变化发展的根本原因。农村富不富，关键靠支部，选好一个人，带富一个村。因而，解决贫困问题最终还得靠农村基层党组织来具体组织和实施，农村基层党组织的具体组织和实施才是推动脱贫攻坚工作顺利开展和完成的根本原因。

3.加强凯里市基层党组织建设，是提高我市群众满意度的重要措施

当前，解决贫困问题，比过去任何时候都要更加重视和落实党要管党、从严治党的任务。农村基层党组织必须坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，加强监督、严格考核。必须严格按《党章》办事、按党的制度和规定办事，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，让权力在阳光下运行，让组织满意、让群众满意。

三、凯里市基层党组织建设存在的问题

基层党组织建设和脱贫攻坚工作是相辅相成的，单纯抓脱贫攻坚，而忽视基层党组织建设，脱贫攻坚就攻不下;单纯抓基层党组织建设而脱离脱贫攻坚这个中心，基层党组织建设又会成为“空中楼阁”。然而，当前我市基层党组织建设中，还存在着很多问题。

1.部分深度贫困村基层党组织领导核心作用弱化

有的支部班子不健全，党建责任难落实;有的学习不正常，活动难开展，疏于对党员的教育和管理，平时一盘散沙，关键时刻站不出来、顶不上去;有的缺乏战斗力，不敢理直气壮的与歪风邪气作斗争，造成个别地方正气不畅，说话群众不听，做事群众不信，基层党组织失去了群众基础;有的忽视了党委的领导和政府的指导，安于现状，不思进取，发展思路不清晰，发展措施不实在，群众对党组织的依赖度下降。

2.党员队伍整体素质不够高

基层党员队伍存在着总量不足、年龄老化、文化偏低、女性党员过少等不容忽视的问题，从很大程度制约了村级党组织职责的履行和功能的发挥，影响了脱贫攻坚工作的开展。党员队伍老龄化严重，文化程度及低，尤其深度贫困村党员以初中、小学文化为主体，部分党员只能粗浅地掌握一些农业科技知识，有的甚至还是科盲。隨着有文化、有知识的农村青壮年大多外出务工、进城经商，无论是发展党员还是选配村组干部，只能矮子里挑高个，村级组织面临着后继乏人的危机。

3.有的地方党群干群关系紧张

有的贫困村的党群干群关系相对不融洽、不和谐。有的能力弱、见事迟、行动缓，在各种错综复杂的利益关系和社会矛盾面前束手无策、一筹莫展;有的宗旨意识不强，服务意识淡薄，看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重，而是从个人或小团体利益出发，有利则干，无利则推，甚至以权谋私，违法乱纪。

4.贫困村经济社会发展滞后

贫困人口大多数居住在边远地区、高寒山区、少数民族聚居村寨等，这些地区资源匮乏，基础设施差，产业结构单一，劳动者素质低下，村集体经济基本为零，基本无钱办事，是脱贫攻坚的“硬骨头”。多数农村党员面临创业无项目、就业少门路、发展缺资金、经营欠经验等等难题。

5.基层基础工作存在薄弱环节

村级组织活动场所实现了全覆盖，村组干部的岗位补贴大幅度提高，部分农村困难党员享受到了定额生活补贴，但由于个别地方村组织活动场所建设标准不高、配套设施滞后，在建管用上还需要进一步加强。

综上所述，究其原因主要是：一是执政能力不适应。一些基层党组织胸中无全局，前进无方向，形不成推进脱贫攻坚的清晰思路。部分党员干部的观念、知识、技能不适应市场经济的需要，带头致富、带领群众共同致富的能力不强，甚至宗旨意识缺乏，组织观念淡化，认为讲党性、讲奉献是吃亏的事情，难以发挥先锋模范作用，二是服务功能不完善。当前，村级党组织的角色正在由农村社会管理者向服务者转变，而实现这种转变的新机制尚未完善。随着市场经济的不断完善，农民对基层党组织的依赖程度逐步减弱，在社会关怀和利益协調中，更要拓宽服务领域、提高服务水平、抓实服务基础。三是投入保障不到位。由于点多面广，经费来源渠道单一，投入相对不足，村级干部报酬低、保障差、出路窄、队伍不稳、后继乏人的状况未从根本上发生改变。四是工作机制不健全。虽然有制度，但缺乏针对性和操作性。农村基层民主政治建设虽然取得了长足进展，但群众参政议政的观念仍然淡薄，个别地方在民主管理、村民自治等方面的能力和水平还处于比较低的层面。

四、新时代加强凯里基层党组织建设的对策建议

鉴于上述问题，加强基层党组织在推进脱贫攻坚中的作用得以充分发挥，必须做到。

1.强化基层党组织自身建设

配齐配强基层党支部班子，选派优秀干部到村担任第一书记，选派优秀干部包村蹲点指导工作，把致富能力、退伍军人、返乡农民工等优秀人才充实到基层组织中来，提高班子成员自身素质，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的领导作用。

2.强化深度贫困村党组织队伍的培养

充分利用市委党校、流动党校、新时代农民讲习所、现代党员远程教育等平台，加大对深度贫困村基层党组织队伍的教育与培养，通过业务指导、能力培养、党性教育等教育培训，提升深度贫困村党员干部的思想意识和政治觉悟，不断加强自身修养，以便凝聚力量抓发展。

3.不断完善深度贫困村党的组织制度建设

建立监督激励制度，对做得好的基层党组织进行表彰和激励，对软弱涣散、作用发挥不力的深度贫困村党组织进行整顿和改选，形成制度约束力，规范基层党员干部的工作方式和鞭策其服务好人民的。

4.夯实基础设施，强化贫困村的基层保障

加大对贫困村的阵地建设，建设好村两委的活动场所，办公场所，配备基本的办公设施，对于贫困村党组织建设和脱贫攻坚工作要不吝投入，确保基层党组织有钱办事、办好事。

5.强化产业发展，增强村集体经济

产业振兴是乡村振兴的保障，基层党组织应该充分发挥好“领头羊”的作用，根据本村实际，成立村级合作社，建立村集体经济制度，因地制宜地选择适合本村发展的产业，做到一村一品，一村一特，发挥“党建+”的作用，对接好产品销售渠道，搞好利益联结，让贫困户通过参加农业合作社、产业基地就业等形式增加收入，脱贫致富。

6.强化思想教育引领，增强村民发展的内生动力

通过村民大会、村民小组会议，文化下乡、党课下村、村广播、村委宣传栏、微信公众号、手机、网络等平台，开展形式多样的宣传教育活动，让群众了解党的政策方针，加强社会主义核心价值观的教育，让群众树立“我要脱贫、我能脱贫”的信心和决心，强化基层党组织对于村民的思想引导和舆论引导，让群众树立“劳动致富、脱贫光荣”的荣誉观，增强自身发展的内生动力。

参考文献

[1]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.

[2]孟小龙.筑牢组织体系建强三支队伍—甘肃抓实农村基层党建为精准扶贫脱贫添动力[N].中国组织人事报，2016.

[3]中共中央国务院.关于加强农村基层政权建设工作的通知[R].1986.