石油行业央企市场化机制改革中管理权和业务权分立的研究

徐素芬

摘 要：随着央企改革的逐步深入，央企市场化的活力激发成为了近几年中国央企主要的研究方向，如何将央企的商务活动进行商务统筹管理，引入市场化竞争机制是本文的研究课题。本文从石油行业央企采办管理中业务运营权、商务管理权和领导决策权之间的联系与区别着手分析如何合理地将央企采办管理中三权进行分化。以期对商务市场化进行引导，合理加强商务管理权的统筹管理，利用“统谈分签”和“源头计划管理”两个抓手形成商务市场化的主要抓手。

关键词：分级分类管理 三权分立 统谈分签

中图分类号：F123.9文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）05-0-01

一、国企深化改革中采办管理中业务运营权、商务管理权和领导决策权之间的联系与区别

近年来，企业发展的外部环境日趋复杂，一方面，国内外市场竞争和油价波动不断加剧，整个石油环境面临严冬;另一方面，国家对国有企业风险控制的力度不断加大的同时还需要保证国有企业引入市场化竞争机制，在这种大背景下市场风险和政策性风险不断上升，而引入市场化竞争机制也是对国有企业商务风险的判断能力和应对能力的一种考验。

目前国有企业面对国企改革，基本上都是从大力推动业务重组，压缩法人实体，进行重组上市等方式来完成了大多数子企业的改制。整个改制的方面也大致分为：市场化机制改革、资产结构调整优化、混合所有制改革和党的建设制度改革这四个方面。

这四个改革方向中只有市场化机制改革是不能简单通过改制来达到目标的，而这种市场化机制改革一般都需要从国有企业内部来进行配套业务建设，而市场化机制改革更多的是通过国有企业的商务采办实质的转变来具体实现。而这个转变首先需要面对的就是已经无法规避的国有企业三权不分的遗留问题，而这个问题要以国有企业整体利益最大化为原则，站在市场化改革的高度来看问题。

国有企业的商务采办实质上在国有企业内部是作为资源统筹和服务支持部门的一种双重角色，其职责定位为既有对风控的把控，也同时需要满足与市场化对接的时效、成本的控制责任。

这种责任在国有企业的权包权的制度框架下，其商务的运营权、管理权、决策权实际上是非常模糊的，而在这种界面模糊的管控体系下，很容易造成领导干部干预商务决策的事情发生，而这种现象正是与国企改革的大方向相冲突的矛盾点。

而国有企业的商务市场化对接首先要改变的就是要将国有企业内部的管理架构进行重置，明确国有企业内部商务采办“决、管、运”三级管控模式的组织形式、管理职责、权限、工作原则、工作程序，规范采办行为，真正意义上将“决、管、运”三权分立。

二、国企深化改革采办管理中内部的统筹管理与外部市场的对接

国有企业要想通过改革，深化创新，与市场化机制对接，另外一点就是要形成国有企业内部的统筹管理，以期对商务市场化进行引导，合理加强商务管理权的统筹管理，利用“统谈分签”和“源头计划管理”两个抓手形成商务市场化的主要抓手。

而采办计划的管理是作为国有企业统筹管理配置的主要抓手，承担着引导国有企业内部各所属单位深化采办管理机制创新，控风险、降成本、提效率的责任。具体来说这种与外部市场化对接的统筹出口，需要强化国有企业内部的统筹管理职能，通过对国有企业内各级采办单位和部门的计划性事前控制，采办计划环节统筹考虑整条业务链上的供应商资源状况、供应商议标合理性，建设合理审批路径等要素，并合理划分采办包、合同策略、采办方式、时间安排等，实现采办工作前移的同时，采办计划工作在一定程度上实现采办过程中对商务的整合，成为未来公司采办质量提升、未来规模化、集中化采办的基础。将整体采办资源进行了整合，整体对外进行市场化的基础也就達到了。

在市场化改革中，国有企业需要面临的另外一个问题就是就是解决市场化改革与关联公司协同发展的矛盾问题，而这个矛盾问题的解决要通过国有企业与其关联公司整体市场竞争力的提升为目的，搭建国有企业内部的商务模式/平台。

在考虑原有国有企业关联公司协调发展的基础上，市场化改革必不可少，市场化因素的引入不是为了市场化，其目的不只限于需求的补充，最大的目的是引导关联单位在可控范围、强度、深度的竞争环境下提升自己，而达到接近市场、超越市场的效果。推进与关联公司的协调发展的战略措施，打破既有规则，这样既实现了原有内部关联单位的市场化改变，又实现了国有企业亟需面对的市场化改革的要求

三、与市场化对接的统筹管理中，充分发挥国有企业采办统筹管理优势，实现国有企业内同种类业务集团级别的“统谈分签”

持续提升国有企业统筹商务运营的能力的同时，改革的重点需要放在优化集采组织、管理模式、丰富集采内涵和质量上，强化国有企业战略优势，进一步发挥统筹采办在国企改革市场化对接方面的积极作用。石油企业的改革之初国有企业各所属单位与国有企业集团之间没有明显的统筹商务优势，整个商务谈判属于各谈各的，既不利于国有企业内部商务价格的统一，也不利于审计对多价格的质疑。通过改革国有企业的统筹机制，充分发挥统筹管理优化，加大国有企业所属单位与国有企业集团采办之间的商务统筹，实现国有企业内部“统谈分签”，从内部形成了与市场化对接的基础。

四、结束语

随着国际油价持续低迷和油气产能过剩的持续，由天然气市场开始，国有能源企业的卖方市场主体地位已逐渐发生变化，作为国有能源企业亟需主动转变观念，摒弃老板意识，积极去了解市场、贴近市场，做好迎接市场挑战的思想准备，提升开拓市场的能力，不能在与市场隔绝的情况下定方向、做决策，并建立与市场化专业公司保持平等的合作伙伴关系，探索国有能源企业通过油价与服务价格联动、服务价格折扣与作业井油气产出奖励挂钩等机制推动低边稠油田开发，树立合作共赢的商业理念、信守合同的商业道德、干净纯粹的商业关系。

深化国有企业改革是推动我国经济持续健康发展的客观要求。国有企业是我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的代表，行业产业的影响力强，必须进一步深化国有企业内部改革，推动国有经济与市场化的对接。明确国有企业内部运营权、商务管理权和领导决策权之间的关系，将国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展方式，有效发挥国有企业内部商务统筹的主导作用，推动我国经济实现中高速增长、迈向中高端水平。