新时期对兵团第十师脱贫巩固提升工作的调研与思考

刘欣

摘 要：本文以偏远师局十师为例，在广泛调查研究的基础上，提出在新的历史时期，要破解贫困地区发展的瓶颈，使贫困团场真正做到“真脱贫、脱真贫”，在脱贫的基础上不断巩固提升。必须找准问题做好顶层设计，加强组织建设，激发内生动力，扎扎实实打好这场脱贫攻坚战。

关键词：内源式扶贫 顶层设计 产业引领

中图分类号：F590文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）05-00-01

人心不稳，根基不牢，打赢脱贫攻坚战是新疆生产建设兵团全面建成小康社会的道路上最为艰巨的任务，这不仅关系到各族职工群众对美好生活的向往与追求，更关系到全疆的长治久安，稳定发展，国家一带一路战略的实施。

一、新时期第十师精准扶贫成效显著

兵团第十师作为兵团脱贫攻坚的主战场，在精准识别、精准扶贫、精准脱贫上作出了积极的努力，并取得良好的效果。

2016年以来，十师立足“五个一批”工程，构建“大稳定、大发展、大旅游、大文化、大生态、大民生”的格局，采取制度保障、干部挂钩结对帮扶、对口援疆、项目打包统筹谋划等多项措施，因地制宜，综合施策，确保了精准扶贫的有效性。

依据自治区现行脱贫标准线，按照十师师市党委“十三五”期间提出“两年脱贫、三年巩固，彻底打赢扶贫攻坚战”的目标任务，两年来在师市各级共同努力下，师市5个贫困团场、514户1160人（建档立卡516户，截止目前去世11户，动态调整新增9户）低收入群体已于2017年底彻底摆脱贫困，实现脱贫，这标志着十师脱贫攻坚战首战告捷，同时将转入脱贫攻坚巩固提升，全面建成小康社会更为关键的阶段。

二、十师精准脱贫巩固提升存在的突出问题

1.对精准脱贫，巩固提升认识不到位

部分团场、帮扶单位、帮扶责任人对精准扶贫精准脱贫工作认识和重视程度不够，重脱贫、轻巩固的现象普遍存在。已经脱贫摘帽和贫困户在2016年底完成脱贫的团场，认为脱贫任务完成了，对精准扶贫精准脱贫工作开始放松，不注重脱贫成果的巩固。同时，各团场精准扶贫出台政策少，脱贫办法不多，单纯依靠政策兜底脱贫，缺乏持续增收、巩固提升的清晰思路和配套措施。

2.贫困户“等靠要”思想依然存在

贫困户知晓扶贫政策不多，自主脱贫思路不清、措施不多、动力不强。部分贫困群众对国家扶贫政策的支持、基层干部的结对帮扶认为理所当然，“等靠要”思想严重，各类补助资金无法用到扩大再生产上，自力更生、艰苦奋斗意识淡薄。

3.产业带动不强

整体的产业带动较弱，缺乏龙头企业带动，合作社经营能力有限、农业产业化程度不高。如在扶贫专项贷款资金方面。有些团场已将资金集中使用，投入到合作社或用于产业发展，有些团场的资金还停留于账面上，未能发挥精准扶贫专项贷款资金应有的作用。

4.因病因残贫困户返贫风险大。

目前，全师患有长期慢性病、大病丧失劳动能力、残疾人家庭和有特殊困难的451户，934人，占到贫困职工80.5%，低收入群体看病吃药问题是脱贫路上的最大“拦路虎”。不上医院贫困、上医院更贫困的现象在低收入人群中仍然较为突出。

三、新时期十师脱贫攻坚的有效途径

1.切实激发低收入人群的内生动力

党的十九大报告明确提出来，要发挥我们的政治优势，要强化脱贫攻坚的责任制，扶贫一定要扶到点上，扶到根儿上，就是说要克服等靠要的思想，激发内在的活力，从被动“扶”到主动“富”。

人力资本概念之父舒尔茨在他的《人力资本投资》一书中阐述：各级教育投资的平均收益率为17%;教育投资增长的收益占劳动收入增长的比重为70%;教育投资增长的收益占国民收入增长的比重为33%。也就是说，人力资本投资是回投率最高的投资。所以说通过教育培训提升贫困职工能力是提高他们收入摆脱贫困的有效途径。首先要从基础教育抓起。让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，不让贫穷代代传。其次是加强职工的教育和劳动技能培训，采取“请进来、走出去”的方式学习有用的技能，提高能力、开阔眼界;采取“传帮带、学思悟”方式使“学”得以致用，大胆尝试、增长信心;学知识、学技能、学经营、学管理，使贫困职工主动的学起来，积极的改变起来。

2.加强团场顶层设计，搭建脱贫平台

第十师一八二团以“生态养殖立团”的发展方向，制定出“养殖业领跑、种植业支撑、服务业推动、二产业合作”的总体设计，采用团场出政策，连队出对策，大力调整种植结构，积极培育农工合作社等方式;充分发挥团场“草多、水多、林多”资源优势，发展绿色、生态、散养畜牧业，搭建好“千头牛、万头猪、林下鸡”等平台，加快转变农业发展方式，调整优化农业结构。提振团场整体经济水平，引领职工脱贫增收。

3.積极探索发展的新技术、新业态、新模式

贫困团场要结合贫困户所处的立地条件、资源优势、人力素质等状况，引导职工依托自然资源、地域特点，大力发展特色产品，通过文化引领、科技引领、生态引领来提高产品附加值。引导培育贫困职工从事电商、微商行业，让特色产品对接大市场，拉动具有地域特色农产品、手工作品、小商品增值。

4.组合金融保险产品，助力精准扶贫

充分发挥保险在精准扶贫、精准脱贫方面的资金杠杆放大效应，防止贫困人口因灾致贫、因灾返贫，将产业脱贫、健康脱贫、社会扶贫有机结合，实施低收入人群财产人身组合保险。

加强与保险公司的对接协调，制定出台贫困人口意外身故、疾病身故以及大病补充医疗保险参保方案，为贫困人群提供保费低廉、保障适度、保单通俗、理赔简单的保险产品，防止贫困人口“因病致贫、因病返贫”，对经基本医保、大病保险报销后，剩余的政策范围内的费用由补充医疗保险全额兜底保障。

新时代、新征程、新作为，脱贫攻坚工作永远在路上，只有起点，没有终点。十师将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照高质量发展要求，全力打好高质量脱贫攻坚战。让脱贫的“成色”更足、“气质”更高、“颜值”更好。

参考文献

[1]习近平脱贫攻坚作风建设思想述论[J].决策探索（下），2018（09）：4-5.

[2]王柳.激发农民脱贫积极主动性的对策研究[J].环渤海经济瞭望，2018（11）：21.