干部人事档案专项审核背景下干部出生日期问题研究综述

鲁新明

摘 要：人事档案是干部工作经历的真实记录，是干部管理、使用、提拔的重要信息来源，是各级各类单位人才队伍建设的必要手段。本文对以往研究文献进行梳理，将学术界对干部出生日期问题的研究进行分类分析，并提出研究呼吁和建议。

关键词：干部人事档案专项审核 干部 出生日期 研究综述

中图分类号：G275文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）05-00-02

干部人事档案是组织人事等有关部门在培养、选拔和任用干部等工作中形成的记载干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料。它是国家档案的重要组成部分，也是干部人事工作的重要依据。

为贯彻落实全面从严治党、从严管理监督干部要求，中央组织部从2014年10月开始，在全国分三批部署开展了干部人事档案专项审核工作。通过对干部的“三龄两历一身份”等重要信息的审核、确认。有效地的遏制了干部年龄涂改和档案造假的情况，杜绝了“带病提拔、带病上岗”情况，从根源上确保了干部人事档案的真实、完整、准确和规范。

在干部“三龄两历一身份”的信息中，出生日期是最重要的，它直接影响干部晋升、退休等环节。但因为涂改造假、笔误、阴阳历互换、代填材料等现象的存在，使得部分干部人事档案中有多个出生日期，要确定出一个正确的出生年月来，往往要费很大的周折、给干部档案的提供利用带来诸多不便1。

一、研究现状简述

本文从中国学术期刊网络出版总库的中文数据库中抽取出1994年至今“出生日期”、“年龄”、“三龄两历”、“三龄一历”、“三龄二历”、“三龄问题”等主题的文章进行归类分析，发现20世纪90年代，部分干部人事档案工作者和学者就已经关注了干部年龄问题的研究，但研究数量仅有5篇。比如林遥于1994年5月发表的《干部档案工作中有关确认干部出生日期的规定》、王明芳于1998年8月发表的《干部档案中的年龄问题不容忽视》。从1994年至今，相关文献共计75篇，其中1994年-1999年5篇，2000年-2014年39篇，2015年至今31篇。由此可看出，20世纪90年代至今，学术界关于干部年龄问题的研究仍处于初始状态，干部人事档案工作者们还处于以实际工作为主，研究为辅的状态，相关问题研究还没有引起足够重视。

二、目前研究成果分类

20世纪末，关于干部出生日期的研究成果很少，但进入21世纪，这个问题逐渐被人关注，研究论文数量逐渐增加，也有一些著作问世，比如吴顺江所著《干部人事档案实用指南》、方德生所著《干部人事档案工作理论与实践》和《干部人事档案工作理论与实践问题研究》等。其中《干部人事档案工作理论与实践》以我国档案法规、干部人事档案工作文件为依据，从理论和事件两个方面对干部人事档案工作进行了系统的分析和全面阐述，该书在干部人事档案审核工作中阐述了干部出生日期的确认、干部更改出生日期的相关材料等问题，对干部人事档案专项审核工作有一定的指导作用。

除去一些通讯类文章和知识普及性文章，关于干部人事档案中出生日期的研究成果大致可以分为以下几类：

1.干部人事档案中的年龄失真问题探讨

这类研究主要集中干部人事档案中年龄前后不一致、涂改等情况。王明芳《干部档案中的年龄问题不容忽视》一文分析了职能部门、干部本人、档案工作人员、家长这四个导致干部档案出现多个年龄的因素;李劲峰在《干部档案造假乱象：年龄越填越小，学历越填越高》中说到有的干部甚至能将档案里的年龄涂改年轻10岁;于杰在《档案年龄岂能“弹性化”》说到当前部分干部或工人档案中存在年龄弹性问题：一是在入党、入团、应征入伍时，因年龄不够将年龄改大。二是在提干时将年龄改小。郑新莺《高校干部档案“三龄一历”存在的问题及对策探究》、何凌雁《人事档案“三龄二历”内容失真浅探》、郑美虹《人事档案“三龄一历”内容失真探析》等都文献也提到干部為了上学、当兵、招工、提干、退休等原因进行年龄更改;傅恒杰在《两历并用和而不同——干部年龄档案记载中存在的问题与建议》一文中简述了农历与公历的来历及其意义，讨论了公历和农历并用的必要性与可行性、公历和农历并用的处世姿态与技术功能，提出了在计算干部年龄时两历并用的独特观点;鲜光芬《在高校人事档案管理中对教职工更改出生日期的思考》一文对高校干部职工擅自更改年龄的现象、动因、危害等问题进行了分析，提出了3点有效杜绝擅自更改出生日期的建议;刘瑞云《浅析医院人事档案中出生日期误填现象之心态》一文则对医院专业技术人员误填出生日期的心理进行了剖析。

2.加强对干部年龄等重要信息管理

新形式下，组织人事部门要认真贯彻落实从严治党从严管理干部的要求，从严管理干部人事档案。干部信息的准确认定，不仅仅是干部人事档案管理工作质量的问题，更关系到每个干部的直接利益，也是领导选拔提升干部的重要依据。因此，要加强对干部人事档案中的干部信息的管理。

这方面的研究主要是集中于两个方面。一是对出生日期等干部信息重要性及认定必要性进行分析。于平阳《从严治党新常态下重新认定干部人事档案“出生日期”的必要性探讨》阐述了重新认定干部人事档案中“出生日期”的必要性之后，对重新认定干部人事档案中“出生日期”的几种情形及具体做法、落实干部档案“出生日期”重新认定结果的保障措施以及重新认定干部人事档案“出生日期”今后政策调整三个方面进行了探讨。二是加强管理，保证干部信息准确。汪阳《浅析新形势下的“三龄一历”在干部人事档案管理中的地位》一文提出了加强干部信息认定、加强档案信息管理者职业素质、加强档案管理现代化三个方面的措施巩固“三龄一历”在干部信息档案管理中的地位;王治燕《创新工作机制 建立管用措施 强化干部“三龄一历”管理》一文提出了建立归档严审、认定公示、失真处罚、数据整合四种制度确保干部信息的真实可靠;蒋娟《加强“三龄二历一身份”干部人事档案管理的几点思考》一文从准确认识干部人事档案材料主观性与客观性的特性、建立有效的干部人事档案文件材料收集归档制度、坚持干部人事档案审核制度，严把归档材料入口关等三个方面加强干部人事档案管理。