传统农村向特色城镇转型发展问题及其对策研究——以枣阳市吴店镇为例

贾婷 张美玲 李丹 尤雪阳

（湖北经济学院 法商学院，湖北武汉 430200）

1 背景与意义

自1996年以来，我国城镇化进入加速阶段，每年新增城镇人口约2000万人，年均城镇化水平提高近1.5个百分点。2015年，我国城镇人口已经超过7.7亿人，城镇化率达到56.1%。中国特色小镇是2016年国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会指出：为促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设，中国现在应该牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，转变发展方式，积极培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。

其中，特色小镇是指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史传统文化保存相对完整的乡镇，其不同于传统意义上的小城镇。特色小镇有三个主要特征：一是产业特色化、高端化；二是政府引导，企业主体，市场化运作；三是充满活力的体制机制。“特色小城镇”不同于“特色小镇”，其泛指中国的小城镇如何进行特色化发展，常指由行政区划单元的建制镇、乡集镇，还包括县城所在地的城关镇。是我国新型城镇化进程中改变城乡二元分割、构建城乡互动，协调发展的纽带、节点和中心极核。

由乡村向特色城镇转型的内涵是人口结构的转化、经济结构的转变、空间地域结构的转变以及基础设施的完善，实质是人们的生活方式由农村型向城镇型转变，表现为城镇生活方式的扩散和普及，城镇文明向农村广泛渗透的过程。新型城镇化，特别是传统农村向特色城镇转型已成为社会热议的话题。但是不同国家、不同地区、不同阶段，传统农村向城镇化转型的速度与城镇化质量则存在着明显差异。这使得对于特定地区的传统农村向特色城镇转型的问题不断吸引着学界和业界的关注。

图1 年龄结构分布图

图2 主要收入来源图

图3 城镇转型了解程度图

襄阳城乡一体化发展步伐加快。“四化同步”示范城镇建设取得积极进展，新型城镇星罗棋布，城镇化率达56%,美丽乡村建设正在襄阳市积极推进。而下属的枣阳市吴店镇更是城镇一体化转型的代表，并取得了较大的成功，于2016年10月14日被评为“中国特色小镇”。在此基础和背景下，对当前吴店镇在传统农村向特色小镇转型过程中的问题与对策分析不仅是吴店镇贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇建设，加快“十三五”期间发展特色城镇要求的重要举措，并借此契机深入改善农村居住环境，提高农村公共服务支持能力，也是迎合当代社会发展需要，实现吴店镇城乡一体化的重要途径。

2 调查结果分析

2.1 基本信息调查

在实际调研过程中，主要采取的是在各大人流集聚点采取随机问卷调查的方式，另外也采取了发放网上问卷的方式以保证调查结果的广泛性和全面性。本次调查共发放调查问卷500份，采取无记名方式进行回收，回收有效问卷438份，有效回收率为87.6%。通过图表我们得知：

图4 城镇转型对小城镇发展的作用

图5 城镇转型需改善方面

在对普通居民调查中，年龄结构调查结果显示在25岁以下、26-35岁、36-45岁、46-55岁、55岁以上的被调查居民占比分别为19.51%、27.64%、34.96%、9.76%、8.13%。其中35-50岁年龄阶段的调查人数最多，达到34.96%，原因是这个阶段的人群是当地的主要劳动力，如图1所示。

主要收入来源调查结果显示农产品收入、养殖业、在本地企业务工、外出务工、个体户、其他的被调查人员占比分别为5%、3%、9%、38%、30%、15%。调查对象以外出务工为主要收入来源的人数较多，说明当地大部分居民的收入不容乐观，但仍然有一部分个体经营，说明当地有些地区经济发展较为落后，就业压力大，如图2所示。

2.2 城镇转型感知体验调查

根据城镇转型了解程度调查结果显示，有8%的居民对吴店镇城镇转型非常了解，28%的人只是基本了解，有24%的居民听说过，仍有40%的人根本不了解什么是城镇转型。调查对象中大多数人基本了解或听说过吴店镇向城镇转型，但仍有40%以上的居民不知道城镇转型，说明当地政府对于本镇转型的宣传力度仍需加强，如图3所示。

表1 吴店镇特色城镇转型细化调查得分统计表

表2 吴店镇转型发展的良好条件与不足

根据城镇转型作用调查结果显示，大多数居民认为城镇转型对当地发展是积极影响的，不仅拉动了当地经济的发展，增加了就业的同时也给当地的宣传带来了机会。但城镇转型的快速发展使得乡村文化习俗消失，单调缺乏特色，同时水资源受到了严重污染，如图4所示。

2.3 城镇转型建议调查

在孝昌县有待改善的调查项目中，有28%的居民建议交通设施应更完善，26%的居民建议居住条件应改善，17%的居民建议公共娱乐设施有待进一步完善，14%的居民建议商业设施有待进一步加强，仍有11%的居民建议完善医疗设施。对孝昌县传统农村向特色城镇转型的发展前景 59.3%的居民表示非常乐观，28.6%的居民表示有待观察，仅有12.1%的表示不看好城镇转型，如图5所示。

为了对孝昌县城镇转型进行细化调查，项目组设计了对孝昌县城镇转型的交通、住宿、餐饮、购物、环境和活动等6个项目进行评分调查。通过百分比统计和赋分统计，最终统计结果详见表1。

统计结果显示，孝昌县环境项目得分3.8953，是调查项目中的最高分。这是孝昌县大力发展休闲农业、乡村旅游和生态文明建设的成果之一。其次是孝昌县餐饮项目得分3.6774，再次是住宿3.5246和购物3.5192。城镇转型活动得分较低，在全面发展的同时，仍需精心策划体验性强、参与度高的活动。

3 良好条件与不足

通过在当地的问卷调查、当面询问、实地调研等方式发现了有利于吴店镇转型的良好条件及不足等一系列问题，通过对这些问题的研究，可以更进一步了解当地发展状况，以便以后扬长补短，使吴店镇经济发展更上一层楼。

3.1 全域旅游发展缓慢、开发建设力不足

一是旅游专用道路建设迟缓，与旅游发展的要求不相适应，导致吴店镇旅游经济发展缓慢；二是核心景区面积小，游览观光时间短，为游客提供服务的基础设施不完善；三是旅游开发资金短缺，目前只有肖湾村、西赵湖村、树头村等在发展乡村旅游，其他村还停留在初步发展阶段；四是宣传力度小，吴店镇旅游宣传主要靠政府宣传，且宣传范围小，宣传力度小，导致景区接待游客量逐渐减少。

3.2 企业总体实力不强，开发建设资金不足

产业关联度不高，产业配套不全。近年来虽引进了投资亿元以上的项目入园，但产业链不够完善，产业的集聚能力、辐射作用得不到充分发挥。由于缺乏资金支持，融资相当困难，资金短缺，生产效能不能有效的发挥。企业管理人才资源缺乏，也成为乡镇企业发展中最大的瓶颈。

3.3 规划建设执行不力，基础设施尚不完善

城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划缺乏有机结合。镇区功能混乱，建筑风格缺乏统一协调。基础设施尚不完善，镇区干道狭窄，公共绿地偏少，以街为市，乱搭乱建。城镇建筑密度过于密集、建筑空间过于拥堵，有的建筑建在了河边，使城镇建设与水利建设关系严重失衡，如表2所示。

4 对策与建议

4.1 全面开发各大景区旅游资源，增加品牌景区数量

吴店目前已形成十大旅游景区，而在外界具有一定影响力的只有少部分景区，游客来吴店大多数是冲着汉秀文化，这与拥有丰富旅游资源的吴店不相符。吴店要想打造现代化旅游名城，必须改变当前旅游业发展的局面，合理开发主要景区的旅游资源。

第一，充分利用汉秀文化现有知名度，再做精汉秀文化旅游项目，从而突出世界级旅游目的地的地位；第二，有机融合旅游和文化，开发出相应旅游景区的文化内涵，突出旅游资源特色，系统整合汉武帝刘秀文化，倾力打造品牌景区；第三，吴店各级政府部门和旅游企业加大旅游营销专项资金投入，创新宣传营销模式，拓宽旅游促销渠道和宣传力度；第四，景区自身也要在淡季打造属于特色的旅游文化来吸引游客，比如“风车节”、“荷花节”等活动。

4.2 平衡发展旅游产业，深度开发和保护旅游资源

旅游业的六要素包括吃、住、行、游、购、娱，而吴店旅游业的发展仅侧重“游”的发展，其它五要素的发展较欠缺，尤其是购物和娱乐。因此，吴店今后应针对各旅游景区的自身特点，增加娱乐性项目，特别是夜间景点娱乐项目，提高游客的参与性和享受性。旅游资源要想有吸引力，就必须对其进行深度开发，同时还要加强保护，使其可持续利用。

首先，要在实地调研分析的基础上做好规划设计，加大特色旅游资源的投入开发；其次，对已经开发的资源要进一步挖掘出新的特色旅游资源，充分发挥各类旅游资源的优势；最后，通过建立健全保护管理长效机制，通过开展学术研讨会，制订中长期保护规划，保护好吴店的旅游资源。

4.3 加强旅游硬件设施建设，提高旅游从业人员素质

旅游硬件设施建设可以从以下几个方面做起。首先，加大对旅游基础设施的投入建设，如扩建改建通往各旅游景区的道路，改善旅游景区的交通条件；其次，可以建立立体交通体系系统，与各个景区以及周边重点城市之间实现有效衔接，完善旅游公共服务体系，增强旅游的服务功能；最后，增加各旅游景区的旅客休息设施，方便游客旅游期间休憩。

旅游从业人员的素质提高主要包括管理人员和直接对客服务人员，可以从以下几点做起：第一，采取加大投入、引进、选拔及培养相结合的办法，挖掘各地旅游优秀人才，不断推动吴店旅游队伍的壮大；第二，定期聘请旅游业界的专业人士对旅游工作人员进行培训；第三，吴店政府和旅游企业制定相应的优惠政策，吸引鼓励具有旅游管理专业高等学历的人员担任相关职务，以此来提高管理和服务水平；第四，对于各旅游景区优秀的导游人员，派送到全国著名旅游院校进修深造，切实提高导游服务水平。

4.4 解决劳动力外流问题，引导社会公众共同参与

大量农村剩余劳动力外流，这是社会经济发展的要求和必然趋势。农村劳动力大量外流产生一系列问题，如留守儿童和空巢老人的问题，削弱了本地经济发展，特别是吴店镇在特色小镇发展过程中需要大量青壮年劳动力。

加快农村产业结构调整的步伐，加大对农村基础设施建设，提高对农村种粮补贴的标准，有效改善农村的生产、生活环境。加快城镇化建设，创造更多就业机会，鼓励和支持地方企业的发展，加强城镇基础建设，积极招商引资，突破发展乡村旅游资金瓶颈，合理利用本地资源，积极创造更多的就业机会。同时政府也要招贤纳士，吸引技术型人才、各领域专家、创业人才，共同扶持帮助吴店特色小镇的发展。

4.5 整顿宏观旅游环境，完善微观旅游环境

旅游环境的好坏直接影响到游客对旅游目的地的评价，从而影响到旅游目的地旅游业的发展。因此，要重视旅游目的地的环境改善问题。首先，是一个城市的大环境，主要是城市汽车站内外的环境，比如，建设便于清扫的厕所，派专人负责，并且要保持厕所24小时干净，无异味。车站外的卫生也要打扫及时，让游客一进入吴店就留下良好的第一印象。其次，还要做好市区内各街道的垃圾清除，不要出现垃圾漫天飞的现象。最后，就是景区内外的环境，要有专门的工作人员负责卫生管理，增加卫生设施设备，加强对游客的宣传。

5 结语

经过一年的调查研究，终于完成了《传统农村向特色城镇转型发展问题及其对策研究——以枣阳市吴店镇为例》的论文。从确定调研课题到社会调查，再到论文的完成，每一步都是新的尝试与挑战。在这个过程中，学到了很多以前不曾接触过的知识，感觉获益匪浅。但是由于专业知识方面欠缺，本论文中还存在许多不成熟的地方尚需改进。

吴店镇转型发展存在一些问题，但同时它也拥有广阔的发展空间。随着我国经济社会的不断发展与壮大，特色城镇转型是必然趋势。吴店镇转型拥有自然资源、地域位置、历史文化、国家支持等优势，相信在吴店全民共同努力下，吴店转型会越来越成熟，人民的生活也会更加富足。因此，通过对吴店城镇转型相关问题的研究，对实现我国和谐发展、国富民强具有重要意义。